珲春，这座因地处中俄朝边境而被人熟知的边境小城，日前被赋予地级市管理权限。与此同时，我省还提出，将举全省之力支持珲春加快开放发展。伴随东北老工业基地新一轮振兴和“一带一路”战略带来的历史机遇，这座边境城市正在进行着对外开放的“新探索”。权力的下放对于珲春发展，对于长吉图开发开放战略的实施，将带来哪些影响？记者近日走进珲春进行采访。

　　关键词放权力度

　　我省下放项管理权限

　　今年8月28日，吉林省委全面深化改革领导小组召开全体会议。依照梅河口、公主岭扩权强县改革经验，将下放给上述两市的管理权限下放给珲春市。吉林省委全面深化改革领导小组全体会议决定，赋予珲春市政府地级市政府管理权限。

　　会议审议并原则通过了《中共吉林省委、吉林省人民政府关于支持珲春市加快开放发展的若干意见》，包含19个方面、项管理权限，涵盖项目审批、国土资源、交通建设、社会管理等诸多领域。

　　例如：珲春市经济部门直接参加省里相关会议，省发市（州）经济管理方面文件，主送机关增加珲春市，并直接发文至珲春市。珲春市经济统计数据直接向省对口部门上报，同时抄送延边州。珲春市经济数据单独统计，并计入延边州总量。

　　探索赋予珲春市更加灵活的边境贸易政策，探索双边、多边合作的有效方式。支持珲春市向国家申报“图们江三角洲国际旅游合作区”和“中俄朝多边自由贸易区”，积极争取推动设立珲春综合保税区。

　　支持珲春市加快发展商贸物流及旅游业。加快推进珲春国际物流园建设。鼓励省内物流企业充分利用珲春市各口岸，通过附近的俄、朝港口进出口货物。积极争取国家特殊贸易政策，努力实现珲春市利用俄扎鲁比诺港、斯拉夫扬卡港开展内贸货物跨境运输业务。支持珲春市开发形态多样的跨境旅游产品，加大旅游对外宣传推介力度。

　　支持珲春市对外通道建设。省直有关部门要积极帮助珲春市推进联通国内、国际的对外通道建设，协调国家有关部门将珲春市与俄、朝互联互通的路、港、桥、口岸、航线、站场、机场等重点基础设施项目纳入国家沿边开发开放和“一带一路”建设规划，争取亚投行和国家“丝路基金”投资支持……此次下放权力之彻底、扶持力度之大、覆盖范围之广前所未有。

　　另外，吉林省成立省委、省政府支持珲春市加快开放发展协调领导小组。省直相关部门、延边州、珲春市要在其领导和统筹协调下，把推动珲春加快开放发展摆在突出重要位置，各司其职、各负其责，密切配合、通力协作，以更有力的措施、更有效的组织、更扎实的工作，落实《意见》提出的各项任务，使珲春开放发展迈上新台阶，实现新突破。《意见》明确提出：到年，把珲春建设成基础设施比较完善、边境贸易便捷繁荣，具有较强竞争力的国际化窗口城市和吉林省县域经济新的增长极。

　　关键词飞速建设

　　借港出海拉近和世界的距离

　　9月15日下午，随着一声汽笛鸣响，一列满载煤炭的俄罗斯列车缓缓驶入珲春铁路口岸，这些煤炭将在这里经过换装，再运往目的地。

　　“珲春铁路口岸距离扎鲁比诺港是63公里，到海参崴是公里，从俄罗斯最近的站到珲春铁路口岸只需要1个小时左右，距离很近。”

　　吉林省东北亚铁路集团股份有限公司珲春分公司党总支副书记任九洲告诉记者，珲春对俄的这条铁路已经实现了常态化多品种双向运输。

　　今年5月24日，装载着吨延边产矿泉水的集装箱专列，从这里出发，开往俄罗斯扎鲁比诺港，然后通过海上航线最终到达韩国釜山港。这条航线的正式起航，是珲春开展对外跨境陆海联运航线迈出的重要一步。

　　一直以来，没有出海口，成了制约当地乃至我省外向型经济发展的瓶颈。为了拓展对外开放空间，我省进行了“借港出海”的大胆尝试，通过租借俄罗斯扎鲁比诺港、朝鲜罗津港，实现出海梦想。

　　目前，珲春市先后开通了经朝鲜罗津港到上海、宁波，经俄罗斯扎鲁比诺到韩国釜山、束草的国际陆海联运航线。一条条对外航线的开通和常态化运输，把珲春和周边国家以及世界各地联系在一起，也让珲春成了投资的热点。“我经常到珲春旅游，这是个美丽、干净的城市，通关也非常快，很方便。我发现到俄罗斯的中国游客也很多。”16日上午，在珲春口岸，俄罗斯游客妲妮娅正在办理通关手续，她告诉记者，这几年，珲春的变化很大，城市建设速度也很快。

　　每逢周末或者节假日，俄罗斯游客批量进入珲春已经成为“常态”，走在珲春的大街小巷，记者看到，几乎所有的商店牌匾都有俄文标注，服务员也会操着流利的俄语向顾客介绍商品。

　　在联通我国与东北亚各国的通道建设方面，珲春市从来没有停止过前进的脚步，图们江出海复航、珲春至海参崴高等级公路、甩湾子至训戎里铁路等对外通道重点项目将列入《我国与周边国家互联互通规划》，中俄小型公务车辆实现互通……

　　随着长吉图战略的不断深入，珲春市对外贸易发展速度迅猛，口岸过货量成倍增长，让这座城市的口岸经济日渐繁荣。数字显示，年，珲春市外贸进出口15.4亿美元，同比增长10%；口岸过货量突破90万吨，同比增长.6%。

　　“五大基地”“十大园区”建设快速推进

　　在珲春边境经济合作区内，一座座厂房拔地而起，建设工地上，工程车、运料车、搅拌机、升降机运转不停……今年，珲春市实施重点项目个，计划总投资.6亿元。紫金多金属回收、煤气层开发利用、雅戈尔国际服装城、吉珲高铁站场、温州产业园、电商创业园等一批重点项目强势推进；总投资亿元的国际物流园区进驻10个重点项目，东北亚铁路扩能改造、韩国浦项现代国际物流、俄罗斯苏玛集团揽货中心、木材交易市场等一批物流项目有序推进；水产工业园区入驻企业家，鲜活海产品大市场、东扬水产、海一水产、兴阳水产等一批水产项目加紧建设。

　　在上述众多项目的支撑下，全市能源矿产加工集散、木制品加工集散、海产品加工集散、纺织服装加工、商贸物流“五大基地”和“十大园区”建设快速推进。

　　据珲春市政府的负责人介绍，为加快推进项目进展，珲春全面开展“项目百日攻坚战活动”，加大项目跟踪服务力度，开辟重大项目高效服务绿色通道，开展行政审批直通车服务，对项目洽谈、签约、企业注册、开工等进行全程协调、跟踪服务，对重点工业企业和项目实行即办制、领办制、限时办结制及全程服务制。

　　截至目前，T/d多金属复杂金精矿综合回收、欧标低温冷库二期鱼类深加工、中国城、中国东北亚珲春国际边贸物流集散配送中心、浦项现代国际物流园区、珲春河综合治理等79个续建项目复工建设，复工率96.3%；雅戈尔服装城、绿源生物综合开发、图们江跨境电子商务、中朝边境圈河口岸大桥、珲春市二次供水管网改造工程、珲春国际合作示范区电子商务创业园、珲春国际合作示范区起步区供热扩建改造等39个新建项目开工建设；50万吨石油保税仓储、铝铂加工、电子商务及商业地产、苏玛物流园等75个项目正在积极推进中。

　　珲春河北岸绿意葱茏，珲春大桥建设进展顺利，森林山大桥建成通车，珲春河综合治理工程扎实推进；中工信50万吨石油保税仓储项目已完成选址，正在做规划设计当中……这些投资规模大、辐射带动作用强的重大项目的扎实推进，将极大地推动珲春通道建设，加快互联互通步伐，促进三次产业结构进一步优化提升，带动有色金属、水产品、纺织服装、商贸物流等百亿级产业加速崛起，成为珲春国际合作示范区转型升级、跨越发展的生力军。

　　关键词生态优势

　　独具特色美景吸引大量游客

　　珲春还有独具魅力的生态优势，这里拥有全国唯一的东北虎自然保护区和“吉林八景”之一的防川国家4A级风景名胜区，每年春季都有几十万只候鸟在这里栖息，是名副其实的“虎豹之乡”和“候鸟天堂”，凡来此观光的国内外游客无不流连忘返。

　　9月16日上午，本刊记者来到防川景区，一辆辆小客车载着游客进入景区，龙虎阁是防川景区的标志性景点，登临龙虎阁，近处中、朝、俄三国的景致尽收眼底。

　　“这里的景色太美了！”站在龙虎阁上，来自河北的游客王女士发出赞叹。她说：“这个城市很干净，空气也很好。另外，从这里去其它国家旅行也非常方便！”

　　珲春市旅游局副局长李维家说：“长珲城际铁路的开通，结束了珲春不通旅客列车的历史，还将给珲春带来巨大的人流、物流、资金流。”

　　关键词区位优势

　　丝绸之路经济带上重要节点城市

　　珲春地处东北亚几何中心，是海上丝绸之路和丝绸之路经济带上的重要节点城市，是中国通向东北亚的窗口和欧亚大陆桥的起点之一。这里中、俄、朝三国陆路相连，中、俄、朝、韩、日五国水路相通，是中国直接进入日本海的唯一通道，也是从水路到达日本西海岸乃至经北极航线到达北美、北欧的最近点。与俄罗斯边境线达公里，与朝鲜边境线达.9公里。拥有4个国家级铁路和公路口岸。

　　得益于区位优势，在东北经济下行的大背景下，珲春仍保持着经济的高速发展，甚至可以说是“一枝独秀”。去年，珲春地区生产总值和工业总产值同比增长8.6%和14.7%；今年上半年，地区生产总值和工业总产值同比增长8.4%和11.6%。

　　当地声音

　　尽快打通东北亚出海大通道

　　机会是留给有准备的人的，对于这次放权，珲春市委、市政府各部门高度重视，大家认为珲春迎来了历史性发展机遇!

　　珲春市委书记高玉龙说：“省委这次给珲春放权，赋予珲春市政府地级市政府管理权限，可以说是给珲春吃了小灶。全市干部群众备受鼓舞，也是干劲倍增。我们感觉到迎来了重大的历史机遇，一定要借势而上，把珲春的各项事业抓好。我们要强化与周边国家互通互联，从公路、铁路、港口、航线、口岸、站场等几个方面全线发力，努力实现人流、物流、资金流、信息流的大进大出，尽快打通东北亚出海大通道。另外，要做好旅游业的发展，高铁直达珲春，这条高铁凝聚着国家和省对珲春的关怀，这是一条最美的高铁，这条高铁不仅使珲春人出行方便了，而且使外面的人更加了解珲春的各种优势。我们要加强与东北亚各国之间旅游的合作，打造百亿级的旅游产业！我们还要推进珲春的外向型经济的发展，要积极向国家申报把出口加工区变成综合保税区，加大力度发展进出口贸易，做好进口资源转化的文章；要抓好珲春的城市建设，启动路、港、桥等十大基础设施工程建设，使城市的承载能力进一步提升。”

　　珲春市航务局局长梁京天说：“这次省委省政府下放了项权限，其中有一条是加大对珲春市陆海联运航线的补贴力度，这个力度真是太大了，我们珲春的借港出海战略前途一片光明！”

　　“我省决定赋予珲春市政府地级市管理权限，珲春又迎来了发展新机遇！”据珲春口岸办负责人介绍，珲春紧紧围绕口岸和对外通道建设，正在进行珲春口岸整体立面改造。圈河口岸从5月3日开始恢复无周日通关。货物进出口品种逐渐丰富，半挂车、蔬菜、水果、粮食、板材等，铁路口岸也从单一的煤炭进口增加到铁精粉、木材、韩国产化妆品等。

　　下一步，我们将继续在对外通道建设上实现更大突破，努力把长吉图打造成为东北亚区域物流通道枢纽。加强区域合作上实现更大突破，对俄突出资源利用，对日韩突出产业合作。

　　专家观点

　　放权为“长吉图”走向世界开道

　　“我认为这个权放得应该更早一些，对于珲春来说，这次放权的意义重大。”吉林省政府发展研究中心研究员王占国认为，与以前放权的公主岭、梅河口相比，珲春对长吉图开发开放先导区以及我省的经济发展拉动作用要更大。

　　珲春的地理位置很特殊，它连接着多个国家。我省的两大支柱产业——汽车和石化的原材料需要从省外和国外进货，而其产品的主要市场也是在省外，需要在交通运输上找到一个出口，而珲春作为长吉图开发开放先导区的窗口,在吉林省沿边开发开放中的地位举足轻重，恰恰可以发挥这个作用。

　　王占国说，此次通过的《意见》明确了珲春将获得地级市政府管理权限，这意味着，珲春的自主权得到了进一步的扩大，这对于珲春来说是一个非常大的利好消息。这次放权也为长吉图开发开放先导区走向世界建立了一个平台，打开了一个通道。通过这个通道，我们可以学习国外的先进经验。

　　另外，随着运输成本的降低，我省产品的竞争能力也会大大增强。从产业布局上看，未来会有更多的企业进入珲春，在珲春发展。珲春市政府也会制定更多的优惠政策，吸引企业入驻。