中共吉林省委吉林省人民政府

关于做大做强冰雪产业的实施意见

政策解读

省政府网站（文字解读）

近日,中共吉林省委吉林省人民政府印发《关于做大做强冰雪产业的实施意见》（吉发〔〕29号，以下简称《冰雪意见》）。为做大做强吉林冰雪产业，推进省直各部门与各地政府凝聚工作合力，吸引各类市场主体投资创业，号召大众广泛参与冰雪运动，确保《冰雪意见》社会知晓度并实施见效，现由省旅游局、省体育局、省文化厅、省商务厅、省教育厅、省工信厅、省交通厅等冰雪关联部门对文件进行政策解读。

摄/兰宏良

1.我省出台《冰雪意见》背景是什么？有何深层考虑？有何重要意义?

省旅游局：为贯彻落实习近平总书记“3亿人参与冰雪运动”与“冰天雪地也是金山银山”的重要指示，省委、省政府紧抓年北京冬奥会机遇，发挥吉林冰雪资源优势，实施“做大冰雪产业，大力发展‘白色经济’”，加快推进“白雪换白银”的战略部署，使冰雪产业成为服务业攻坚的主战场，成为助推吉林老工业基地全面振兴的突破口，这是遵循总书记视察吉林提出“走出一条发展新路”的总要求，更是吉林特色供给侧改革的具体实践。

摄/马振远

我省冰雪资源富集，发展冰雪产业具备国内领先、国际竞争潜力的优势条件；省委、省政府高度重视冰雪产业发展，高位强力推进《意见》出台。主要目的：一是加快培育发展新动力，增强经济韧性。在我国经济步入新常态之后，消费对国民经济的基础性作用越发明显，而我省供给结构、供给质量还不适应居民消费需求持续增长、消费结构加快升级的要求，制约了消费对经济增长基础性作用的发挥；尤其是应对当前东北经济严峻的下行压力和挑战，外部需求复苏缓慢、省内投资增长乏力的背景下，供给结构调整转型升级的任务艰巨。吉林省抓住切入点，着力做大做强冰雪产业，通过积极发挥新消费的引领作用，加快培育形成新供给，在更高层次上推动供需矛盾的解决，为吉林省经济社会发展增添新动力。二是对接新消费热点，贯彻供给侧改革精神。适应冰雪资源衍生出的众多消费形态，是我省做大做强冰雪产业的出发点。结合吉林省冰雪资源优势、发展态势和国内经济转型要求，我省尊重消费发展规律，以满足冰雪消费需求为主线，培育和构建冰雪产业，创造环境引导居民扩大消费。为此，加快推进“白雪换白银”，扩大有效供给，引领消费需求，使吉林在全国领先进入冰雪产业价值链中高端。三是推动发展方式转变，加快动力转换。冰雪产业综合带动性强，通过跨界合作有力地促进与一二三产业融合，发展空间与潜力巨大。《意见》坚持问题导向和目标导向相结合，改变工业“一柱擎天”和结构单一的“二人转”产业体系；坚持发挥优势和补齐短板相结合，着力把冰雪优势潜力转化为发展成效，重塑吉林产业竞争力、区域竞争力；坚持立足当前与谋划长远相结合，通过冰雪产业对接新消费亮点，在供给上加以培育，是消费领域的吉林特色供给侧改革的具体实践。

2．《冰雪意见》采取何种理念（或原则）推进冰雪产业发展？

省旅游局：《冰雪意见》尊重消费发展规律，创造环境引导居民扩大冰雪资源所衍生的各类消费形态；发挥市场机制作用，激发企业主体的活力和动力；加强政府引导扶持，提高政策的针对性和有效性。《冰雪意见》提出以人为本、改革创新、产业联动、保护开发、四季融合、全域发展“六大理念”。把培育冰雪运动潜在群体作为发展冰雪产业的核心使命，形成高品质的冰雪体验与生活方式；把创新体制机制作为破解制约冰雪产业发展瓶颈的关键性任务；把推动产业要素集聚和区域协调联动，促进产业分工合理作为发展冰雪产业的重要举措；把联动春秋、冬夏兼顾，实现全季节发展作为冰雪产业发展的重要指引；把发挥优势、错位发展，实现全区域整体提升、全产业协调发展、全社会共建共享作为做大做强冰雪产业的重要途径。把握好六大理念（原则），落实到产业要素，能促进吉林冰雪产业健康、快速、可持续、有竞争力地发展。

3.如何理解“冰雪产业实力明显增强”的发展目标？

省旅游局：《冰雪意见》在发展目标中提出：冰雪产业实力明显增强。建成1-3个世界级滑雪场，全省滑雪场总数达到60座以上，雪道面积超公顷的雪场达到3座，高速架空索道数量达到25条以上，全国领先；建成2-3个亚洲一流滑冰馆，各级各类滑冰场总数达到个以上；实现冰雪装备制造国产化大突破；建成大长白山区域冰雪生态度假、长吉都市冰雪运动与休闲度假2个冰雪产业集聚区。

摄/马振远

“冰雪产业大省”“冰雪旅游强省”“世界级冰雪旅游目的地”，其核心指标是要建成世界级滑雪场，这是充要条件；中高级雪场的雪道面积与设备保持全国领先，是建设冰雪产业大省的重要标志；建设各级各类冰雪场，满足不同人群需求，这是奠定冰雪运动大省的重要载体与基础；冰雪装备制造力量，是衡量冰雪产业实力的重要指标；实现国产化大突破，是基于当前吉林省的实际。以上，需要有担当的市场主体、区域来实现，这也是吉林应对挑战、化解难题、爬坡过坎、滚石上山一种考验。

4.如何理解“冰雪旅游经济快速发展”的发展目标？

省旅游局：《冰雪意见》在发展目标中提出：冰雪旅游经济快速发展。打造世界高端冰雪旅游目的地，重点建设大长白山冰雪度假和吉林市冰雪运动“两个大区”；集中建设2个国际冰雪旅游度假名镇和系列冰雪旅游小镇；在全国率先建成年接待超万人次的世界级滑雪度假综合体，形成“玩雪到吉林”高认知度的品牌形象，冰雪旅游人数达到1亿次。

“世界级冰雪度假综合体”，是在世界级滑雪场基础上形成的综合接待体系，是进一步延伸，是旅游关联产业充分融合的体现；率先提出此目标，考虑当前吉林省在国内最具有实现条件。“两个大区”，是基于自然条件、现实基础与发展潜力提出的具体目标。“系列冰雪旅游小镇”，是各地把握本地特色优势差异化发展而形成的冰雪小镇体系。品牌建设：“玩雪到吉林”是营销品牌，通俗易懂；冰雪旅游小镇是落地品牌，亲切有形。

5.发展吉林冰雪产业，如何理解“突出冰雪旅游本体作用”？

省旅游局：《冰雪意见》提出“突出冰雪旅游本体作用”。这是本次政策的创新点、亮点之一。冰雪旅游作用是“本体”，是强调冰雪产业自身发展规律。发挥旅游在冰雪产业中本体支柱作用，吸引游客聚集，引导消费聚集与延伸，加速产业要素聚集，促进冰雪产业集群化发展并向高层次递进，夯实冰雪旅游目的地系统集群化发展基础。冰雪旅游的综合性、关联带动性，极大地支撑了对冰雪体育、冰雪文化的发展。

6.吉林省未来5年如何谋划冰雪旅游产品？

省旅游局：《冰雪意见》提出：丰富产品供给，增强冰雪旅游体验性与参与性。重点打造东部冰雪体验之旅、延伸拓展西部渔猎文化之旅、培育开发南部康体养生之旅；具象为“深度玩冰、厚度玩雪、暖度温泉、热度民俗”产品符号，着力建设四大产品体系。

这是结合我省不同区域特点与资源优势，谋划的差异化发展思路。在市场主导下，冬季旅游产品供给侧改革是重点。政策主旨是推动从单一的滑雪旅游向综合性休闲度假产品体系升级，突出冰雪休闲度假为主打产品，做精冰雪与温泉养生产品，强化冰雪观光产品，推进冰雪民俗与历史文化融合产品。从而在全国形成内容丰满的冰雪产品集，奠定冰雪产业供给侧不断改革创新的坚实基础。（年，省旅游局还将组织中国国际冰雪旅游产业博览会暨冰雪旅游产业高峰论坛、中国（吉林）国际旅行商大会、中国（吉林）汽车房车穿越集结赛等重要活动，彰显吉林冰雪旅游特色和魅力）未来5年，省旅游局还将会同文化、体育等冰雪产业关联部门，全力支持地方政府及相关市场主体打造以下冰雪旅游产品：

（1）冰雪休闲度假产品。打造世界高端冰雪旅游目的地，重点建设大长白山冰雪度假和吉林市冰雪运动“两个大区”；打造世界级滑雪度假综合体，重点提升和建设万达长白山国际度假区、万科松花湖旅游度假区、北大壶体育旅游度假区及其毗邻区域；打造世界级高山极限滑雪挑战体验胜地，在大长白山区域探索开发雪域森林观光小火车、直升机滑雪项目，率先开发中国首条林海雪原摩托穿越、火车观光等旅游廊道，开展山地穿越等高端冰雪体验类度假产品。策划举办冰雪竞技挑战赛、冰雪汽车拉力赛、冰雪马拉松赛、国际冰雕雪雕展览、冰雪音乐会、冬季龙舟赛、冰上飘移、铁人冰雪三项赛等冰雪旅游休闲体验系列活动；依托冰雪旅游小镇、景区等，开发冰雪童话城堡、冰酒吧、冰餐厅等各式冰雪小品，丰富和拓展冰雪旅游项目，延伸冰雪消费链条。

吉林冰雪度假产品发展态势良好，在生态保护与环境建设的前提下，当前发展重点是，提升与扩展已有度假区，推进与创新新建度假区，也谋划一些创新产品，进一步提升冰雪度假活动与品牌并形成系列化、精品化，目的是延长消费链，塑造目的地品牌。

（2）冰雪温泉养生产品。培育和创建中国冰雪温泉度假目的地，开发环长白山、长春—吉林—延边温泉度假产业集聚带；在大长白山区域，依托万达长白山国际度假区、长白山和平滑雪场等滑雪、温泉资源富集的景区，重点开发建设3个以上“滑雪+温泉”特色旅游度假综合体；丰富冰雪产品组合，将省内系列高品质温泉景区建设成世界一流的“温泉+冰雪”度假区；提档升级传统温泉度假产品，推动“温泉+”医疗、康体等相关产业融合，推动温泉企业加快创建和打造国家高星级温泉品牌。

冰雪+温泉，是吉林结合度最好的产品形态，但是当前尚未充分发挥潜力。今后发展的重点是要形成不同档次、风格、形态的组合产品，特别是与民俗、自然结合的冰雪温泉。

（3）冰雪观光体验产品。推进观光与休闲度假产品融合发展，重点建设长白山“世界冰雪旅游名山”、吉林“世界雾凇之都”、长春“净月雪世界”——东北亚最大的雪雕艺术园、延边图们江千里冰雪走廊等冰雪观光产品。丰富冰雪关联产品科技元素，利用激光秀、虚拟现实等科技手段，打造智慧冰雪旅游产品；加快筹建吉林市雾凇体验馆、长影世纪城SNOW项目、长春汽车博物馆，丰富冰雪观光旅游科技体验内涵；突破季节限制，研发、引进并创新国内外高水平室内外冰雪演艺与娱乐项目，形成“滑冰玩雪”四季体验产品体系。

冰雪观光是当前重点旅游产品，但是发展还比较粗放。下一步推进的重心，是实现自然冰雪与城市冰雪结合，冰雪民俗与冰雪度假结合，实现综合带动、深度体验。

（4）冰雪民俗史迹产品。做精做活独具“吉林符号”的历史文化资源，提升长春伪满历史遗迹、集安高句丽古迹、金代皇家祭祀长白山仪式、东北抗联文化等历史文化产品；深度开发满族、朝鲜族、蒙古族村落观光、饮食、服饰、演艺、狩猎、婚礼等少数民族精品体验产品；融合休闲农业，依托美丽乡村建设，打造临江松岭、吉林乌拉街（韩屯）、延边老里克湖及敦化老白山等最美关东雪村（乡）；开发满族冰嬉系列体验等冬季非遗项目；深入挖掘林海雪原的木帮文化与雪文化，大力开发冰雪爬犁、冰雪游艺、民间冰灯等冰雪文化传统产品；以“查干湖冬捕习俗”和抚松露水河狩猎为主线，打造“冬捕狩猎”冬令文化系列产品。

冰雪民俗产品是未来旅游业大众化、全域化的重点。推进的重心是实现与其他产业的融合，包括四季融合，促进农民、市民、双创人员成为参与民俗冰雪运营的主体，政策上要给予大力扶持。

7.未来如何通过创新体制机制，释放吉林冰雪旅游发展活力？

省旅游局：《冰雪意见》提出：创新旅游管理体制，建立冰雪旅游产业发展组织和推进机制，建立与关联部门职能衔接紧密的发展制度；创新旅游资产管理模式，组建吉林省旅游控股集团有限责任公司，打造“吉林旅游航母”；创新冰雪资源开发模式，推进产品二次开发，充分释放各关联产业的冰雪经济价值；创新旅游空间保障制度，落实带薪休假制度，鼓励各类用人单位实施“周五下午+周末”的2.5天小长假，创造冰雪消费环境，提供便利条件与优惠政策。

吉林省冰雪旅游资源好、品质佳、潜力大，但是过去冰雪发展不同程度地存在着“一流资源、二流开发、三流服务”的粗放型增长方式。将资源转换成产品，产品打造成品牌，符合产业发展规律，也是我省当前面临的紧迫任务。各部门、各地政府要依靠改革创新引领，破除制度障碍推动转型升级，突出解决制约冰雪产业发展的短板或瓶颈的关键问题，促进冰雪各关联产业动能释放。一是创新冰雪资源开发模式。打破垄断经营与行业壁垒，突出以需求为导向、以企业为主体，通过平台搭建、环境营造、金融支持、舆论宣传等社会化、市场化手段，推进产品二次开发，引导企业按照需求总量和结构的变化特别是消费升级的方向，提升供给质量，带动冰雪产业升级，激发企业不断提升冰雪产品质量和培育品牌的内生动力，充分释放各关联产业的冰雪经济价值。二是尽快成立旅发委。

省旅游局将与省编办积

极协调相关部门，认真研究制定我省“旅发委”三定方案，大力推进旅游体制改革，并指导和推进市（州）县（区）旅游综合体制改革工作，为推动冰雪产业发展奠定坚实的组织保障。三是研究落实2.5天休假制度。目前，省旅游局已起草《吉林省旅游局关于推动全省经济发展，探索试行周末2.5天弹性休假制度的建议》（讨论稿、征求意见稿）。下一步，将积极与人社部门沟通协作，广泛征求省法制办等部门意见，进一步修改完善，尽早报省政府加快推进落实，创造更加有利于冰雪旅游消费的发展环境。四是筹备设立冰雪产业基金。按照“政府引导、市场运作、专业管理、衔接放大”的原则，研究设立冰雪产业基金，发挥资金杠杆放大效应，吸引域内外金融机构及企业资金支持吉林冰雪产业发展。目前，正在咨询设立流程和操作环节相关事宜，准备拟定方案。

8.吉林省将采取哪些措施，推进冰雪旅游项目建设攻坚？

省旅游局：在新常态下，以冰雪产品供给侧改革为重点，伴随着投资体制改革，仍然要以项目为主体，带动冰雪产业做大做强，形成产业体系，实现产业发展目标。一是深度谋划冰雪旅游项目。目前，全省各地共谋划、包装56个冰雪旅游项目。省旅游局利用已建成的全省旅游智库，组织项目专家团深入各地，帮助开展冰雪旅游项目论证和包装，再储备一批投资规模大、经济效益好、带动作用强的大项目。二是开展冰雪旅游项目招商。

今年，策划制作《吉林省冰雪旅游项目投资指南》和冰雪项目宣传片，将我省冰雪旅游项目通过各种宣传推介渠道优先对外发布；赴珠三角、长三角开展冰雪旅游宣传推广和项目招商活动，结合冰雪旅游产业博览会、国际旅行商大会等大型活动，搭建统一的项目招商平台，力争签约落地一批冰雪旅游大项目。三是搞好冰雪旅游项目服务。加强重点冰雪旅游项目的跟踪服务，切实帮助解决建设过程中遇到的各种问题，建立冰雪项目建设绿色通道，加快推进万科松花湖滑雪场、万达长白山国际度假区滑雪场、长春净月潭滑雪场、长春莲花山滑雪场、长春庙香山滑雪场、吉林北大壶滑雪场、延吉梦都美滑雪场、长白山和平滑雪场、长白山高原冰雪运动训练基地等项目建设，力争入冬前投入运营；在年的旅游专项资金项目申报安排中，将冰雪旅游项目作为国家专项资金争取的优先对象和省级专项资金扶持的重点方向，加大资金投入和保障力度。

9.吉林省如何创新冰雪传媒方式？

省旅游局：《冰雪意见》提出：以市场为驱动，充分利用各类宣传资源，形成富有活力的传媒体系；鼓励省市电视台摄制高水平的吉林冰雪旅游广告片、宣传片、纪录片，在重要渠道播出；依托影视、图书、报刊、音像、电子、动画方面的院校、企业、媒体，创意制作开发吉林冰雪文化背景的各类出版物、游戏、动漫、微电影等；拍摄吉林冰雪文化题材的电影，举办吉林冰雪影视艺术节、音乐节等，促进冰雪文化传播和品牌塑造。

由省委宣传部、省新闻出版广电局牵头，会同省文化厅、省旅游局创新冰雪传媒方式。按照《冰雪意见》“坚持改革创新”的原则，我省要推动主流媒体突破体制机制束缚，精准策划营销冰雪产品，增强市场传播力，形成富有活力的冰雪传媒体系；利用各类宣传资源，以市场为驱动力充分释放主观创造潜力，促进冰雪文化传播和品牌塑造。

10．吉林省将采取哪些措施，进行冰雪市场营销攻坚？

省旅游局：（1）走出去，策划三项大型活动：一是“冬季，到吉林来玩雪”国内客源市场（赴长三角、珠三角地区中心城市及辐射城市）营销推介活动。二是“冰雪吉林”欧洲旅游交流及招商活动。推介吉林冰雪旅游资源产品，开展重点旅游项目招商；探讨引进国际冰雪旅游体育赛事、国际知名连锁酒店等事宜；考察世界级滑雪场及大型冰雪旅游装备制造企业，学习借鉴国外滑雪场在开发建设、运营管理、人才培养等方面的先进经验。三是“冰雪吉林”东南亚推广活动。开展以“冰雪奇缘，相约吉林”为主题的旅游推介交流活动，举办吉林冰雪旅游推介交流会、吉林冰雪旅游风光摄影展等，对我省冰雪旅游资源进行展示推介。

（2）请进来，组织三项重要活动：一是年底举办中国国际冰雪旅游产业博览会暨冰雪旅游产业高峰论坛。包括冰雪旅游产品展、冰雪旅游产业高峰论坛、冰雪系列活动，这是全国首个国家级、国际性的冰雪产业盛会，是全面展示世界和中国冰雪旅游产业形象的重要平台，对推动我省成为“中国冰雪旅游强省、国内冰雪旅游产业高地、世界新兴冰雪旅游目的地”将发挥重要作用。二是同期举办中国（吉林）国际旅行商大会。包括中国（吉林）国际旅行商大会开幕式暨“吉”地·“吉”品主题旅游推介、“悠游吉林”旅游文化周、“大V说吉林”等活动，邀请国际、国内知名企业，特别是冰雪旅游、冰雪装备制造等企业来我省深入交流、洽谈合作、共谋发展，加快推动我省冰雪旅游资源加速转化、冰雪旅游市场影响力进一步提升。三是9月下旬举办中国（吉林）汽车房车集结赛。赛事活动在沿途各城市设立集结大营，趣味性强，节奏舒缓，文化内涵大于竞技内容，是一次具有国际水准的自驾游嘉年华活动，将成为展示各地冰雪旅游资源，特别是秋冬季自驾游精品线路的有力平台，对促进旅游、文化、体育融合发展将起到积极作用。

（3）广宣传，拓展展示渠道：一方面是新老媒体互用，线上线下互动。与系列合作网络媒体，开辟“冬季到吉林来玩雪”特别专题，加强我省冰雪旅游品牌推广力度；在重要时间节点，组织媒体直接参与、采访报道，通过宣传造势预热冰雪旅游市场；以“悠游吉林”