珲春是位于吉林延边的北方边城，缺乏奇山异水型的观光资源，虽有朝鲜族风情、渤海古国等人文资源但是并非独家；本地人口少，周边人口也不多，缺乏当地和近距离客源市场。昨天上午10点半从珲春返海口，乘车、乘机再转机，花了15个小时。虽然此间飞机延误3小时有点特殊，也可见其交通并不十分便利。

图们江出海口历史上位于珲春，也由于历史上的原因，出海口的土地被割让给沙俄。目前，图们江出海口两边的土地分属俄国和朝鲜，尽管珲春离日本海最近位置只有几公里，却只能望海兴叹。珲春推出“一眼望三国”之游，这“一眼”颇尴尬，让人心生感叹。

20多年前，图们江区域的合作开发已经提出。10年前，第四届东北亚经济合作论坛提出图们江边境自由贸易区的构想。5年前，本人在第二届“大图们倡议”东北亚旅游论坛上，提出多国合作开发跨国旅游，创建图们江国际旅游特别试验区，并在图们江出海口开发世界独有的“国际旅游小镇”，三国公民可从本国口岸自由出入，变“一眼看三国”为“一镇游三国”。年，国家八部委下发“关于加快推动跨境旅游合作区的通知”。前天，图们江区域自由贸易区研讨会在珲春举行，专题研讨会之一是研讨“东北亚文化旅游合作”。

从旅游角度看，东北亚区域内相似性的资源制约了观光，偏冷区位的气候条件制约了度假，区域内客源市场规模有限。珲春要真正争取旅游跨越发展，必须坚持创新求突破，探索特殊路径和模式。

这个路径应该是：争取同有关国家合作，确立共同的大目标，塑造整体的大品牌，发掘包容的大文化，打造协调的大窗口，共建统筹的大平台。着眼全球视野，吸引区域外能够停留时间长、旅游消费高、购物多的客群。不然，珲春再努力其旅游也难唱出大戏。

目前我国有12个自贸区，其中海南是今年确定的全岛型自贸区并逐步实行中国特色自由贸易贸港政策。国家明确海南自贸区不以转口贸易和制造业为主，而以旅游、现代服务业、高新技术为主导产业，这使自贸区有了新内容，也对珲春提供了新的努力方向。

由此，今后珲春应争取在自贸背景下创新推进图们江区域的国际合作，其旅游发展模式是：

1、力促东北亚国家合作将日本海打造为“北方旅游之海”，呼应环南海国家合作将南海打造为“南方旅游之海”，构建亚洲海洋旅游新时代，形成与地中海、加勒比海对应的世界海洋新格局。中国形成巨大旅游市场，加上相关国家市场，目前亚洲打造南北两个“世界旅游之海”的市场条件已经成熟。

2、争取中、俄、朝在图们江出海口各拿出一块土地，共建跨境、飞地型国际旅游自贸试验区，共建世界独有的“三国一镇”，使其成为以旅游促进经济、文化以及更多方面合作的平台与基地、相对独立的旅游目的地和旅游集散地。对“三国一镇”实行自由贸易港政策，予以就地消费免税，三国结合本国实际对入境游客执行“离镇免税”政策。

3、进一步探索更加开放的合作，争取中、俄、朝、韩、日5国合作在图们江出海口填出一个旅游岛，建设邮轮游船码头，开展环日本海的邮轮旅游，该岛作为邮轮母港和各国游客进入“三国一镇”的口岸。

以上三点如果实现，珲春将形成特色旅游目的地和国际旅游集散地的大格局，则腾飞有望。可以说，进入日本海的国际旅游是珲春旅游真正的大空间。

在实现国际性突破之前，由于珲春大部分土地包括其中的旅游开发项目被划入“东北虎豹国家公园”，其一般意义上的旅游开发将难以进行了，这是对珲春的新制约也是新机遇。如果珲春围绕虎豹进行文创型开发，则可以形成一个新的突破口。被划入“东北虎豹国家公园”不仅仅是珲春一地，怎样抓住先机，则要看珲春如何动作了。

珲春，一个潜在的具有国际知名度、国际吸引力的旅游地，关键在于是如何把握机遇将“可能”、“难能”变成现实。以上是珲春的事，更是延边和吉林旅游的事。珲春旅游迎得春来，则延边、吉林旅游也将花开烂漫。

作者陈耀：海南省社科院特约研究员

“旅游创业创新研究院”由旅游业权威学术专家及产业领军人物、知名投资机构等组建，为旅游行业创业创新提供理论支持与实战分享，为营造创业创新环境，提供创业创新建议及服务，以助推旅游产业健康有序发展为重要使命。

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