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年8月30日，国务院批复的《中国图们江区域合作开发规划纲要》，将珲春明确定位为开发开放“窗口”城市，并明确要将珲春建成特殊经济功能区，成为图们江区域合作开发的桥头堡。在深入思考珲春发展前景之时，不由得让我们追忆起珲春发展的历史渊源。

在延边朝鲜族自治州档案馆卷帙浩繁、包罗宏富的馆藏中，珍藏着几百卷始于清光绪二十七（）年，止于清宣统元（）年珲春副都统衙门档案。这是年日本关东军溃败时劫往大连，被苏联红军截下后几经辗转周折，现收藏在延边州档案馆里弥足珍贵的历史资料。其中一卷宣统元（）年，珲春副都统裁撤后为经管银两、钱款、卷宗等事宜移交东南路兵备道给吉林巡抚的呈文档案，详实地反映出，作为清代延边行政机构的珲春副都统衙门在那一段特殊历史时期具有的重要地位。

在长达多年的时间里，清王朝都是以军府建置统治东北。清初，长白山和图们江流域均被列为封禁之地，延边属南荒围场。布尔哈通河、海兰江、葛哈哩河（今嘎呀河）为捕珠河。瑚珠山（今天桥岭）、阿布达哩（今珲春东沟）、乌尔浑山（今珲春黑顶子）、呼兰山（今火龙沟）为捕貂和采参的禁山。每年由乌拉总管和吉林将军派人采捕，珲春土著居民库雅喇人编入打牲丁，定期为皇室采猎贡品。

康熙五十三（）年，清朝始设珲春协领，隶属宁古塔副都统，管理珲春一带防务、旗务，管辖图们江以北沿江海地区（即今延边之大部）。将珲春之库雅喇人等编为六佐领（原称牛录章京，顺治十七年定汉名为佐领），始设珲春厢（镶）黄、正白、正黄三旗。珲春地方库雅喇人的编旗和协领的设立，标志着珲春驻防八旗建制的初步设置。同治九（）年，因珲春边务事繁，奏加副都统衔。从康熙五十三（）年珲春驻防八旗的创设起，经过余年时间，清朝从鼎盛走向衰落。十九世纪八十年代，清政府迫于内外形势交困、政权岌岌可危的压力，废除了对东北的封禁政策。从此延边地区逐渐得到了开发。

珲春副都统为经管银两、钱款、卷宗等事宜移交东南路兵备道给吉林巡抚的呈文

随着边疆危机的加重，珲春在东北边疆的重要地位日渐突出。为了加强对延边的统治，清政府于光绪七（）年经吉林将军铭安奏准添设珲春副都统，隶属吉林将军，设置珲春副都统衔衙门。副都统衙门是清代驻防八旗的地方军事组织，兼管地方行政事务。珲春副都统衙门设左司、右司、印务处、边务承办处。左司掌管兵刑吏，右司掌管户工礼，印务处掌管关防印信，边务承办处掌管边务交涉及征收关税。除副都统衙门外，设准拨房、街道厅、督捕司、监狱、义仓、税课司、统计处、珲春招垦总局、南岗和五道沟招垦分局等机构。首任副都统依克唐阿，管辖和镇守图们江北的延边大部分地区，兼理民政事宜。珲春副都统的辖境区域为：东至土字界牌与俄为界，南至图们江、长白山石乙水与朝为界，西至哈尔巴岭三百余里与敦化为邻，北至老松岭与宁古塔相接，东西距二百五十里，南北距三百余里。据《珲春史志》记载，辖境人口为：“光绪十七（）年珲春八旗册报行差人丁计户一千四百零三，丁口一万零四十三”。同年，韩民“共新垦民户四千四百一十，丁口一万九千九百四十”。

年1月，吉林将军铭安、帮办吉林边务吴大澂委任李金镛勘定奉吉围场界址，办理珲春招垦和对俄国边务交涉事务。李金镛尽职踏查，提出吉林南荒围场（今延边地区大部）亦应废除封禁，移民垦荒。他在呈吉林将军禀文中言明：“南荒东至苏密，西至青顶子，其间高原平壤错立山中者，计有二十七处，约可垦地十余万垧，如与由奉划回吉林之地一律招垦，实于民业饷源均有裨益。”吉林将军据此奏准开禁南荒围场，援照奉省放荒成案，一律招佃。至此，封禁二百余年的长白山区得以重新开发。年5月，李金镛在珲春主办招垦总局，在五道沟、南岗设分局。除令原有垦民耕作外，还派人赴山东、河南、河北、辽宁南部等地招垦农民，并将乌苏里江以东受俄国迫害的华民百余户迁至珲春，拨给耕地，使其重建家园，移民实边之举卓有成效。此时朝鲜贫民越境至图们江北，私垦荒地0余垧，赖以为生。李金镛呈请吉林将军铭安，冀免驱逐。中、朝双方派员查明界址，朝鲜垦民愿留者，按吉林垦荒规定，视同华民一律对待。年3月，经铭安、吴大澂奏准，对朝鲜垦民“查明户籍，分归珲春和敦化管辖，所有词讼及命盗案，均照吉林一律办理”。光绪十（）年五月珲春副都统依克唐阿随同吉林将军希元帮办吉林边务一切事宜，这是珲春副都统兼帮办吉林边务的开始。光绪十一（）年设和龙峪（今龙井智新乡）通商局，光霁峪（今龙井市光开乡）通商分卡，西步江（今珲春市三家子乡古城村）通商分局，办理吉林和朝鲜会宁，钟城，庆源通商贸易。是年，由和龙峪通商局兼理图们江北岸越垦事宜（后改为和龙峪越垦局）。光绪十六年（）年设抚垦局，办理越垦区内清丈地亩。光绪十七（）年，珲春招垦总局移驻南岗。光绪十八（）年和龙峪越垦局改为抚垦局。

珲春副都统衙门

光绪十二（）年，光绪帝下谕，委派北洋事宜大臣吴大瀓，会同珲春副都依克唐阿与俄国重勘中俄东部边界。谈判中，吴大澂与伊克唐阿义正词严，据理力争，争得部分利权，争回土字界牌和黑顶子地方，并重申中国的图们江航行权，签订了《中俄珲春东界约》和6个勘界议定书，维护了国家的尊严和领土主权。光绪二十六（）年，由于沙俄侵略军入侵珲春，珲春副都统衙门90余间建筑物多被俄军焚毁，幸存的只有少数的几间房。光绪二十八（）年，设延吉厅，治于南岗，亦称局子街，即现在的延吉市，设抚民同知一员。在和龙峪设分防经历，添设分防经历一员，专理民政。光绪二十九（）年，延吉厅正式开厅，隶属于吉林分巡道管辖，这是延边最早的地区一级民署机构。光绪三十三（）年，吉林省边务督办公署在延吉设立。珲春副都统陈昭常任边务督办，陆军正参领吴禄贞为帮办。宣统元（）年，吴禄贞任吉林边务督办。宣统元（）年2月，裁撤珲春副督统衙门，被东南路兵备道公署所代替，由珲春移驻延吉，直隶吉林巡抚。

珲春地方自清代康熙五十三（）年始设驻防衙门,至宣统元（）年驻防机构裁撤,历时年。其中珲春副都统在设置到裁撤的28年中,建衙署，修城垣，设局招垦，移民实边，垦荒兴农，拓通道路，加强防务，开发矿藏，提倡教育，为延边的开发和经济文化的发展起到了重要作用。

在借助档案回顾追溯珲春发展历史的同时，我们无尽期待珲春这座边陲重镇，这片黄金海岸，这块开发热土终将成为镶嵌在东北亚区域的一颗璀璨明珠！

（来源：延边州档案馆）

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