吉林新一轮振兴正处于浴火重生的重要时期,“工业转型升级”这一调研课题,不仅是全国政协的重要专题协商议题,在年初召开的吉林省政协十一届四次全会上,吉林省政协主席黄燕明明确指出“党委想什么,政协议什么;政府干什么,政协帮什么”。为此,省政协把推动吉林新一轮振兴发展关键点落在了“工业转型升级”上,这既是当前党委、政府所急,更是吉林长远发展所需。

4月份,配合全国政协“东北工业转型升级”调研结束后,吉林省政协围绕这一议题继续前往白城、辽源、四平、白山等地进行调研。总的看,吉林工业体系较为完整,产业基础好,新旧动能转换出现积极变化,转型升级有了好的开端。但仍然面临着新产业新业态发展缓慢、要素流出、资源枯竭、大宗产品价格下跌等严峻挑战,同时也存在着思想观念落后、体制机制不活、产业结构不优、市场化程度不高等问题,中央文件为东北包括吉林新一轮振兴已经开好了药方,下一步关键是中央有关部门和地方要落实、落细、落地,“莫让良方废于中道”。

坚决革除体制机制积弊推动产业结构优化升级

东北作为我国重要的老工业基地,既是实行计划经济最早的地区,也是相对较晚走出计划经济体制的地区,因此东北全面振兴在全面深化改革上要有“后发制人”的智慧。

“世界经济进入调整周期和我国经济进入新常态后,单一产业格局的风险日益显露,必须加快传统产业转型升级,新经济、新产业加快发展,尽快形成顺应经济周期和消费需求的多元产业结构。”前往白城市调研的路上,黄燕明与调研组成员不断的进行探讨交流。

省政协常委、经科委主任倪连山认为,东北老工业基地的核心症结是体制机制和结构问题,必须从完善机制体制入手,形成一个同市场完全对接、充满内在活力的体制机制。加减乘除一起做,改变工业“一柱擎天”和结构单一的“二人转”产业体系。

调研组一行先后到吉林弘泰新能源公司、白城鑫钻石集团、中材科技(白城)风电叶片公司等10余家企业进行实地考察。这些企业中既有国有企业,也有民营企业,生产范围涉及能源、电力、冶金、锻造、食品、制药等多个行业。调研组一行走进工厂车间、风电场、光伏发电基地等企业生产一线,考察企业的生产设备和产品,并与一线生产负责人进行交流,认真了解企业研发、产能、经营、销售等情况。

调研组建议做强汽车产业,突出在产品结构优化、自主品牌培育、新能源车研发生产、地方零部件配套、汽车服务发展上狠下功夫,全力打造具有国际竞争力的整车研发和生产基地。拉长石化产业链条,适度发展煤化工、生物质化工,打造国内具有影响力的化工新材料产业基地。突出农产品精深加工,打好绿色生态牌,打造国内重要的绿色食品基地。加快将装备制造业和医药健康产业打造成新支柱产业,突出发展轨道交通、高端装备、生物医药、生产性服务业等新兴产业。

推动国有企业深化改革着力民营经济加快发展

“吉林国有工业在全省工业经济总量中仍占32.4%,其中近80%是央企,地方国有工业只占20%多,地方国有工业经过年集中改革攻坚,多户国企得到改制。”综合调研情况,调研组认为,当前,在经济发展新常态下,国企面临诸多困难,生存更加艰难,央企的改革未能与地方国企改革同步,户驻吉央企体制单一、自主权不足、活力不够、效率低下;地方国企剩下债务高、包袱重,富余人员多、竞争能力差,煤炭、钢铁、森工、粮食加工等一些企业生存面临严峻考验。

为此,调研组提出,应加大国企改革力度,实施新一轮国企改革攻坚。推动省属国企改革;实行国企功能界定分类、布局和结构调整,完善配套政策;推进经营性国有资产集中统一监管;积极推进国企转型发展,不能简单“一改了之”,要走出一条非煤、非钢、非林发展的新路,创造新的市场发展空间。

吉林民营经济近年来有了较快发展,去年实现增加值占全省GDP的51.4%,已占吉林经济的半壁江山。但与全国平均水平比仍低11个百分点,与发达地区比差距更大。

“辽源是吉林省民营经济比较活跃的地区,商业氛围、创业意识浓厚。要以此为契机,有效搭建创业平台,大力推进大众创业、万众创新。园区要创新‘平台加服务’模式,专业化定位,有效整合资源,形成特色。”在辽源市东北袜业园区,黄燕明与企业负责人交流时如是说。

“落实好已出台的扶持民营经济发展的各项政策。”调研组建议,把长春市、通化市、辽源市、白城市纳入国家民营经济发展改革试点城市。改善融资环境,鼓励各类人才领办创办企业,大力改善金融环境,积极发展孵化基地、创客空间,搭建信息服务、教育培训、技术推广、创业指导、信用评估等各种服务平台。加大对通化医药高新技术产业开发区、东北袜业纺织工业园、长春长东北生物化工产业园区等新兴产业集聚发展园区给予支持。降低企业税负,享受西部大开发征收15%所得税的优惠政策。

推进高水平对外开放加快实施创新驱动战略

“吉林地处东北亚地理中心位置,具有沿边近海的区位优势,在图们江地区国际开发中居于重要地位,应坚持向东向南两翼开放并举,积极主动融入‘一带一路’战略。”调研组了解到,年吉林外贸依存度仅为8.26%,低于全国平均水平30.9个百分点,经济外向度相对较低。对外通道“通而不畅”,有些边境口岸基础建设滞后,口岸互联互通水平较低、信息化程度不高,物流成本较高。

调研组提出,应发挥吉林省沿边近海优势,深度利用“两个市场”、“两种资源”,坚持高水平对外开放。坚持“走出去”精准对接洽谈项目,坚持“请进来”务实高效开展重大招商引资活动,抓住项目谋划、洽谈对接、跟踪突进、后续服务、检查考核等关键环节,大力引进资金、技术和人才,引进核心产业项目和重大支柱项目。设立东北地区沿海沿边自由贸易试验区,将通化市、白山市、延边朝鲜族自治州纳入自由贸易试验区,赋予先行先试政策。有针对性地制定出台支持经国务院批准的珲春国际合作示范区加快发展的政策措施,打造“图们江三角洲国际旅游合作区”,切实发挥珲春对外窗口的作用,把珲春建设成为东北亚物流大通道的枢纽。

“人才是经济社会发展的第一资源,人才发展体制机制改革是全面深化改革的重要组成部分。创新的事业呼唤创新的人才,实现吉林振兴发展归根结底要靠人才。”吉林省政协委员、延边畜牧开发集团有限公司董事长吕爱辉在调研座谈会上提出,采取更有效的政策措施,继续加大人才培养力度,用发展留人,用环境留人,用制度留人,用待遇留人,打造人才集聚洼地。

吉林科教基础好,大专院校和科研院所数量较多,特别是一些国家重点大学和科研机构设在吉林。

“尽管如此,但吉林在科研投入、成果转化上与科教大省地位仍极不相称。”吉林省政协委员、中科院长春分院党组副书记李冰认为,应继续加大科研投入力度,研究设立创新创业引导基金,构建有效知识产权保护机制,完善技术产权交易市场,建立以政府推动、市场引导、企业主体,科研院所、金融机构、社会中介参与的“政产学研用金介”协同创新体系,推动科技创新和成果转化,提升创业创新能力。

“千难万难,只要重视就不难;大路小路,只有行动才有出路”。东北全面振兴正处于浴火重生的重要时期,吉林在行动,东北在行动,我们拭目以待!

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