一、以次区域合作带动图们江区域合作

　　（一）推进我国“一带一路”战略与俄罗斯“欧亚经济联盟”计划对接。长吉图区域作为我国东北全面振兴和东北亚区域合作的重要载体，应与符拉迪沃斯托克国际自由贸易港计划进行对接。加快落实我国东北老工业基地振兴战略与俄罗斯远东开发计划相衔接的同时，从吉林省方面讲，以长吉为腹地的中心城市，以延龙图为前沿的地缘城市，以珲春为窗口的口岸城市，通过中俄珲春口岸与包括俄罗斯扎鲁比诺港、斯拉夫扬卡和符拉迪沃斯托克港等港口城市进行有机衔接，并以中俄珲春—哈桑跨境经济合作为平台，加快区域内高速铁路、公路和万能港的建设，完善口岸功能，实现投资、贸易与过境运输便利化。同时，完善中国珲春—俄罗斯哈桑—朝鲜罗津铁路等集疏港工程，将极大地促进腹地经济、口岸经济和俄朝港口经济的进一步发展。

　　（二）推进我国“一带一路”战略与韩国“欧亚计划”对接。作为我国长吉图区域参与国际合作的重要窗口——中国图们江区域（珲春）国际合作示范区（珲春韩国物流园区），是加强与俄朝边境经济合作，扩大与日本、韩国深度产业合作的重要平台。以中国珲春—俄罗斯扎鲁比诺港区间的公路、铁路为枢钮，畅通中国珲春—俄罗斯扎鲁比诺—韩国釜山集装箱航线，并在中韩自贸区建设的框架内，积极争取将中国延龙图区域和韩国东海市纳入中韩自贸区服务贸易试点城市，构建中韩珲春—东海跨境经济合作区，进而推进珲春国际合作示范区与韩国东海自由贸易区的有效对接，切实推动中俄韩次区域合作。当前，吉林省正积极融入国家“一带一路”战略，构建中国东北亚海上丝绸之路，将作为连接中韩自贸区建设的纽带和俄罗斯符拉迪沃斯托克国际自由贸易港的腹地支撑，发挥其更大的作用。

　　（三）推进我国“一带一路”战略与蒙古国“草原之路”计划对接。按照《中国图们江区域国际合作开发规划纲要》设计的规划时序和路线图，规划中一期工程实施长吉图开发开放战略；作为二期工程的一部分，以东北东部铁路为支撑，由长吉图区域拓展至黑龙江牡丹江地区、辽宁丹东地区和内蒙兴安盟地区；作为三期工程的一部分，即推进中俄、中朝、中蒙跨境经济合作为重点，以中国长春—松原—白城—阿尔山沿线公路铁路为纽带，以蒙古国乌兰巴托—乔巴山—中国阿尔山草原之路为引领，构建中蒙阿尔山—松贝尔跨境经济合作区。通过该项目的实施，可为蒙古国利用俄罗斯符拉迪沃斯托克国际自由贸易港和扎鲁比诺等港口与东北亚各国货物和人员往来提供便利条件。同时，依托国务院批准的长春新区，以长满欧国际铁路通道为枢纽，将为中蒙两国拓展西进东出物流通道奠定基础。

　　二、加强多边合作，重点实现双边突破

　　图们江区域国际合作开发项目作为GTI成员国战略对接的结合点，将为成员国双边、多边区域合作提供机会。为此，提出以下建议：

　　（一）完善和提升合作机制与平台。充分发挥中俄朝韩蒙五国政府签署的《关于建立图们江经济开发区及东北亚开发协商委员会的协定》，在推进中俄蒙、中俄韩、中俄朝次区域合作基础上，推进筹建图们江边境自由贸易区域相关前期工作。进一步强化GTI平台和机制作用，务实提升大图们秘书处在图们江区域国际合作开发中的主导地位和指导作用，将本区域合作项目纳入多边、双边各成员国中央政府间发展计划。GTI成员国中央政府应加大对相互战略对接的支持力度、参与力度和对地方政府的指导力度，并在GTI框架下将成员国的国家发展战略、地方政府发展计划和企业发展进行协调与对接。适时整合现有合作机制，以现有中俄蒙、中韩领导人会晤机制为主体，积极创造条件，推进构建大图们倡议领导人会晤机制，以利于协调解决区域的重点、热点和难点问题。中国—东北亚博览会作为推动区域内多边、双边投资、贸易、国际论坛和人文交流的重要平台，已成功举办10届。希望GTI成员国共同参与主办，务实推动GTI各分委会有效参与，以此推动大图们倡议计划中有关基础设施建设、跨境旅游和投资贸易及过境运输便利化的有序发展。

　　（二）统筹规划协调与项目实施。从政府层面，加强合作实施大图们倡议中有关交通基础设施建设规划、物流通道和物流体系建设规划，服务本区域经贸发展。从市场层面，积极创造良好的体制环境、政策环境和法制环境，GTI的行动计划要与企业投资贸易计划相吻合。构建区域内综合交通运输网络，建设“一横二纵”交通运输体系，一横是指建设长春—珲春—符拉迪沃斯托克高速铁路和高速公路建设项目；二纵包括：以合作利用俄罗斯扎鲁比诺和朝鲜罗津港经中国珲春—长春—阿尔山至蒙古乔巴山至欧洲高等级公路和铁路国际通道建设项目，带动中蒙俄次区域合作；以俄罗斯符拉迪沃斯托克经俄罗斯远东—西伯利亚至欧洲的铁路国际大通道建设项目；以韩国釜山—俄罗斯扎鲁比诺集装箱航线为支撑，以珲春为枢纽，连接阿尔山—蒙古乔巴山至欧洲国际通道建设项目，带动中韩蒙次区域合作。依据年中俄朝三国政府签署的《关于建立图们江地区开发协调委员会的协定》，以中俄朝三国边境地区公路、铁路、港口和口岸等基础设施为依托，推进图们江三角洲跨境旅游经济区建设。

　　（三）统筹法律合作与政策协调。在国际法的框架内，修订GTI两个法律文件相关条款，以适应新的任务需求，充实完善GTI国际合作框架制度安排。各成员国应加强国别法协调，主动承担和履行GTI等国际法项下的义务。各国中央政府应加强立法机构协调，根据国际法惯例，在跨境投资贸易、人员往来、移民政策、劳务合作、保护外国侨民生命财产安全以及地区安全等方面，严格遵守国际法准则，为人员往来提供法律服务。加强GTI成员国之间在交通基础设施互联互通、口岸通关便利化、教育人文、生态环保等领域政策的协调，以政策先行的方式，带动法律、体制、机制的协调。特别是在区域内产能、投资、经贸、服务等合作领域形成优惠政策叠加优势，促进双边多边资金、人员、技术、物流无障碍流动。各国地方政府为加强区域合作战略、计划、政策、措施的实施，需配套出台地方性政策法规，为促进经贸合作和人文交往创造良好的政策法律环境。

　　（作者系吉林省经济管理干部学院院长）

压缩个“审批日”非行政许可“零审批”

珲春市建立权力清单释放改革活力

　　本报讯珲春市加快建立权力清单，带动广大党员、干部全力以赴为企业解决困难和问题，积极扶持民营经济发展，切实落实简政放权政策。

　　珲春市委、市政府将权力清单制定工作列入年度目标考核范围，组织召开全市动员会，印发《关于进一步清理行政审批项目和建立市政府部门责任清单工作的通知》，推广全流程系统、建设网上办事大厅，实行商事制度“五证合一”改革，建立项目投资审批系统，推进项目审批“单一窗口”制度。市委、市政府抽调精干人员，组成审核组，对行政许可、非行政许可项目进行清理和规范，暂停和取消不合法、法律依据不充分的审批事项，对个项目进行梳理审核，简化办事流程个，取消申请材料个。通过采取整合使用率比较高的要件，避免了重复提供，压缩审批时限个工作日，实现了非行政许可“零审批”的目标。

　　目前，珲春市政府部门权力清单、行政职权基本信息表、权力运行流程图“一单一表一图”已全面建成，并在珲春示范区网站公布运行。合计取消、整合项目91项，保留行政职权项。通过建立权力清单、推进行政审批制度改革，极大地优化了发展环境。

努力办人民满意教育

——珲春市创优教育工作纪略

本报记者张振楠

　　上半年，珲春市主动适应经济社会发展新常态和学有优教新期待，促进各类教育事业协调健康发展，促进教育公平发展和质量提升，并取得积极进展。

　　学前教育进一步普惠发展，现已完成上半年学前三年基本免费教育的申报、审核、资金发放等工作；珲春市申报成为吉林省唯一入选“国家学前教育改革发展实验区”的地区，并承担“公益普惠的财政投入保障机制”、“幼儿园教师培养和补充机制”两项试点任务。对全市21所民办幼儿园进行了保教质量评估暨年检工作，缩小了公办园与民办园差距。同步推进3项课程改革工作，全力打造具有珲春特色的“高品质教育、高品位学校”教学。启动“关爱明天、普法先行”青少年普法教育活动，并聘请5名法律工作者组成讲师团到各学校进行巡回报告。完成全市24家民办教育培训机构安全检查和年检工作，开展民办非学历教育机构专项整治行动。

　　为进一步加强教师队伍建设，全市各学校组织开展了“师德师风建设强化年”活动，完成公开招聘42名教师和35名特岗教师的报名工作，组织多名教师、校级干部参加省州市培训。完成了名内部调动人员的编制调整和27名新教师的落编工作。组织开展了吉林省李丽辉名校长工作室挂牌启动仪式和活动。

　　教育基建工程项目有序推进。计划投入3.93亿元，实施续建、新建工程项目19项。续建二高中迁建、三中体育活动中心和塑胶操场、六小附属园食堂、职业教育中心实训楼等4项工程；新建一小体育馆、二实验塑胶操场，五幼、五小、七小、九中、春化幼儿园扩建，春化镇教师周转宿舍、敬信学校食堂宿舍、六小塑胶操场、十小塑胶操场等11项工程；翻建八小、七中、英才学校、迁建特殊教育学校等4项工程。截至目前，六小附属园食堂已投用，其它项目已于6月份开工建设。并计划投入.06万元，为全市各中小学校、幼儿园配备学生桌椅、图书、电脑、理化生实验设备等；投入万元，为六小、英安中学、板石中学、二高中配备食堂、宿舍设备。此外，拨付学前三年基本免费和高中阶段基本免费教育政策一季度资金万元。

　　为强化青少年校园足球师资队伍建设，提升校园足球教育教学质量，确定今年为校园足球普及年，保证各学校每周都有1节足球课，建立和完善校园足球联赛机制。

珲春市敬信镇

旅游产业推动扶贫

　　本报讯（曲晓慧李思宇）珲春市敬信镇依托优越的地理位置、秀美的自然风光、独特的人文古迹，突出项目建设、产业提质、文化兴镇，以发展旅游产业推动扶贫攻坚，带动镇域经济和村集体经济发展。

　　为突出“边境、生态、民俗、红色”旅游特色，该镇科学规划旅游发展项目，先后启动玻璃洞村民俗村、九沙坪村朝鲜族民俗风情园、六道泡村龙山实业有限公司旅游产业、建设回龙峰红色旅游民兵训练营基地等旅游项目。与旅行社合作，通过发展住宿、餐饮、旅游纪念品销售等吸引游客，解决贫困户就业问题。引导村集体通过土地入股等形式增加村集体收入。同时，科学整合旅游文化活动，全力打造旅游精品线路，举办各类节庆民俗文化节。引入企业合作投资，对防川村集体所有房屋进行规划、包装、出租，建设具有民俗特色的餐饮企业，增加村集体经济收入，让村民得到更多实惠，进一步提高防川村的知名度。

　　为更好地带动村集体经济发展，该镇以项目带动增加贫困群众和村集体收入。其中，白石村与沙丘公园合作养殖旅游用马，村集体每年收益土地租金5万元；圈河村引入总投资万元的红枫谷粮米加工厂项目，争取扶持村集体经济发展贷款万元，并以资金形式入股粮米加工厂，有效提高村民收入；玻璃洞村引入总投资30万元的光伏发电扶贫项目，为贫困户每年带来元收益；在西架山村发展果树种植项目，为贫困户每年增加元收益。

珲春市司法局

推进扶贫自有方“法”

　　本报讯（记者张月）珲春市司法局充分发挥司法行政职能作用，走基层、接地气、解民困，全力做好扶贫攻坚工作。

　　该局工作人员深入春化镇梨树沟村，详细了解贫困群众的实际困难，摸清他们的基本情况、致贫原因以及脱贫意愿，进一步细化调整帮扶计划和脱贫措施，对每户贫困户的基础资料进行完善和更新。并利用农闲、重大节日、村级活动等时间节点，通过以案释法、现身说法等形式对帮扶村开展法治宣传教育，对相关法律法规进行详细讲解，引导贫困户树立自力更生、勤劳致富的观念，增强他们脱贫致富的信心和决心。

　　针对扶贫工作中发现的矛盾纠纷，开展专项调解，充分发挥专职调解员、司法助理的作用，实现潜在矛盾纠纷早发现、早控制、早疏导、早化解的目标。同时，向困难党员群众发放法律援助便民联系服务卡，方便群众依法维权；设立快速受理绿色通道，对困难家庭申请法律援助的，优先审查、受理、指派。

兰家公路服务区即将投入使用

　　本报讯（记者宋子琰）记者从珲春市公路管理段获悉，兰家公路服务区已修建完毕，即将投入使用。

　　据了解，该服务区由省公路管理局投资建设，位于省道S珲春与黑龙江交界处，距珲春市区多公里，距离春化镇兰家村约3公里。服务区总占地面积平方米，预计可停放各类车辆辆，内设有公共卫生间方便游客使用。目前，服务区已完成基础设施、路面硬化和指示牌安装。环境美化、绿化工作正在有序进行。预计“十一”前将通过验收。

　　兰家公路服务区位于珲春市旅游“一核三线”战略布局中的东线上，地处东北虎豹公园核心区域，附近拥有枫叶谷、地下森林等秀美的自然风光。服务区投入使用后，将为过往游客和司机提供休息场所，为车辆出行提供方便。

强化考核提高财政资金使用效益

　　本报讯为切实提高财政资金使用效益，珲春市认真贯彻《预算法》及上级财政部门的各项要求，积极开展预算绩效评价管理试点工作。上半年，珲春市财政局分别对市场和质量监督管理局、牧业管理局、安全生产监督管理局完成了绩效评价内容，考核反映情况良好，有效推进了全市预算绩效评价管理工作进程。

　　工作中，市财政局以“绩效优先，提高绩效比重，细化评价内容，规范评价流程”的原则分别对“3·15”国际消费者权益保护日活动、动物无害化处理、安全生产月等活动和工作经费绩效项目进行了综合评定。通过考核，有效提升了预算单位的主体意识和绩效意识，实现了项目立项申报和预算执行的科学性、规范性。

　　预算绩效管理目前还是一项探索性、创新性的工作，珲春市将继续加大宣传力度，利用各种平台宣传预算绩效管理理念，让预算绩效理念深入人心，让







































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