长吉图战略的大力实施、纵深推进，让吉林省柳暗花明。从《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》实施，到中国珲春国际合作示范区批准成立，再到吉林省被纳入“一带一路”战略中我国向北开放的重要窗口，国家大战略为吉林省的开放开辟出前所未有的广阔空间。

　　以珲春为圆心的公里半径内，分布着俄、朝两国10个港口，珲春市敬信镇防川村距日本海仅15公里，是我国从海路到韩国东海岸、日本西海岸以及北美、北欧最近点。在这里，中、朝、俄三国陆域相通，中、俄、朝、韩、日五国水域相连。

　　地缘的接近，再加上经济的互补性，使得这一区域成为东北亚地区生产要素实行科学配置的最佳区域，因此被誉为“黄金大三角”。但是，由于种种原因，这里也是一片沉睡着的冷寂之地。

　　激活沉睡的经济要素，尽快释放“黄金大三角”蕴藏的巨大潜力，成为东北亚区域加强经济合作的时代选择。

　　9年8月30日，《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》批准实施，长吉图开发开放战略正式上升为国家战略，这是全国首个沿边开发开放战略。年4月，国务院又批准设立了“中国图们江区域（珲春）国际合作示范区”。

　　长吉图战略明确提出：以珲春为开放窗口，以延龙图为开放前沿，以长春和吉林为主要依托，实施边境地区与腹地联动开发开放。我省最具潜力的开放优势与最有能量的经济增长优势、最具魅力的资源优势相叠加，窗口、前沿与腹地密切联动、珠联璧合。

　　省委、省政府立足珲春的区位优势，坚定地作出了“借港出海”的战略抉择，全力打通最后15公里。

　　作为开放窗口，珲春视扩大对外开放为自己的“生命线”，把陆海联运大通道建设看作是“天字号”工程。

　　年1月11日，珲春借朝鲜罗津港构建起的内贸货物跨境运输航线正式启动，去年2月18日，该航线目的港由上海、宁波扩展到广东黄埔、汕头，福建泉州和海南洋浦等港口，运货种类也由煤炭扩大到粮食、木材和黄铜；年3月19日，珲春借俄罗斯扎鲁比诺港构建起的“新蓝海”航线正式复航。这标志着我省“借港出海”战略初获成功，实现了走向海洋的蔚蓝梦想。

　　此外，年12月17日，我省唯一的对俄国际铁路运输线珲马铁路恢复常态化运输，并于去年5月14日首次实现多品类、双向运输。同年3月6日，珲春至俄罗斯符拉迪沃斯托克市国际邮路正式开通，去年3月3日，珲春再次开通至朝鲜罗先国际邮路。如今，这两条国际邮路已然成为联系三国民众及各大跨境电商企业的重要物流通道。

　　不仅如此，珲春还充分利用“先行先试”权，大胆尝试中俄小型公务车辆互通，并在全国率先实施出境加工复进境业务，不断激活“黄金大三角”沉睡的经济要素。

　　这一切，使得东北亚各国由地图上的“隔海相望”变成了现实中的“握手相连”，由此，一个以珲春为中心的图们江区域经济圈正在形成。

　　深化东北亚区域合作，珲春是关键的一颗棋子。近年来吉林省与区域各国合作交流成果丰硕，从对俄合作中可见一斑。

　　去年5月20日，在中俄两国元首的见证下，省委书记巴音朝鲁与俄罗斯最大的港口运营商——苏玛集团总裁维诺库洛夫签署了合作建设扎鲁比诺港合作框架协议。同年10月13日，我省与苏玛集团又在中俄两国总理的见证下，签署了建立扎鲁比诺港珲春物流中心框架协议。今年5月，俄远东铁路局负责人表示，今年俄方将投资50亿卢布进行珲马铁路口岸建设规划设计和前期工作，明年开工，后年完成，并同意将增加货运品种，力争使口岸货运能力达到万吨。珲马铁路口岸将成为继绥芬河和满洲里之后，我国对俄开放合作又一重要口岸。

　　今年8月28日，珲春成为我省第三个扩权强县试点城市，19各方面、条支持意见操作性强、含金量高，扶持力度之大、涵盖范围之广前所未有。今年9月20日，吉图珲高铁开通运营，不仅使珲春至长春通车时间缩短至3小时，而且使珲春并入东北地区铁路快速客运网……

　　作为我省对外开放桥头堡，珲春重大项目强势推进，一批百亿级产业在边陲小城崛起。目前，韩国浦项、现代、香港豪德、中国高新等国内外强企业相继开工。依托周边地区丰富的水产资源，珲春水产工业园区规模持续壮大，水产贸易、加工企业已达多家，产品畅销全球。预计到年，珲春市水产工业生产总值将达到亿元、利税30亿元。

　　统计显示，今年1至9月份，珲春市完成地区生产总值.2亿元，同比增长8%；工业总产值亿元，同比增长12.5%；固定资产投资亿元，同比增长20%；招商引资到位资金.8亿元，同比增长21.6%；外贸进出口总额实现8.4亿美元，同比增长3%；口岸过货量万吨，同比增长41.3%；全口径财政收入16.9亿元，同比增长14.9%；地方级财政收入14.1亿元，同比增长22%，主要经济指标增速位居全省前列，县域经济考评跃升全省第5位，发展速度继续领跑东北沿边各口岸城市。

让发展之树根植沃土

——珲春市国土资源局落实支持政策推动示范区项目建设纪实

王法权田婕

　　新建成的森林山大桥宽阔如砥，像一位巨人展开双臂，将珲春市区和珲春边境经济合作区紧紧地连在一起；业已通车的滨河大路，像一条苍龙固守着大堤，让人们远离洪水之患；沿河两岸绿树成荫，芳草萋萋，游人行走在石子铺就的小径，仿佛置身森林公园……

　　以打造东北三省一流的滨河景观带为目标，年珲春市提出，计划总投资38亿元，启动珲春河城区河道综合治理项目。经过两年来的建设，该项目完成投资5亿元，河道疏浚、两岸绿化、亮化和两岸滨河等工程已基本完成，森林山大桥已正式通车，珲春大桥预计年底实现主桥合龙，一个全新的城区发展分布图正逐渐成熟。

　　这无疑是珲春城市建设的大手笔，项目包含河道治理工程、河道绿化工程、蓄水工程、两岸滨河路工程、桥梁工程及土地征收工作等六大部分，仅建设用地就需要公顷。这对于面临项目用地指标缺口较大、新增建设用地报批周期长、耕地占补平衡指标不足等问题的珲春市而言，实在是压力重重。

　　省国土资源厅得知这一情况，年4月，由厅长带队组成调研组第一时间来到珲春，就土地利用实际情况进行调研并现场办公，明确表示对珲春用地指标给予大力支持。随后，省国土资源厅出台《关于解决珲春市规划新增建设用地指标问题的意见》，为珲春市追加新增建设用地占用未利用地指标公顷，珲春市马上启动土地利用总体规划修改程序，很快获省政府批复，将追加的公顷未利用地指标落到实地，保障了珲春河等重大项目建设需求。

　　随着珲春国际合作示范区建设加速，新增建设用地项目逐年增加。如何化解项目需地但指标有限、耕地后备资源与占补失衡等矛盾，成为珲春市国土资源局领导班子的工作重心。这些困难再次得到了省国土资源厅的大力支持，省国土资源厅出台了《关于支持中国图们江区域（珲春）国际合作示范区发展的意见》，从保障用地需求，推进用地管理方式改革，耕地占补平衡统筹，拓宽建设用地保障渠道，实施优惠土地供应政策，加强矿产资源开发利用六个方面，赋予示范区一系列优惠政策。通过这些具体支持意见，珲春市共报请国务院、省政府批准新增建设用地51宗，用地面积共公顷，其中农用地公顷，征收土地用于商服、教育、物流、交通运输、工矿仓储等多种规划用途。

　　政策红利惠及珲春，发展之树根植沃土。近年来，省国土资源厅相继下放多项审批权限，自年10月开始，示范区新增建设用地已由珲春市直接报省批准；原由州县两级审批、核准、备案的国有建设用地供地权限，已全部下放到珲春市政府审批。据统计，年至今，审批供应建设用地宗，面积公顷，出让价款14.69亿元，其中土地出让纯收益4.85亿元。在省国土资源厅的支持下，珲春市国土资源局开展了城乡增减挂钩试点，于今年9月经省厅批准纳入省增减挂钩试点项目区备选库。通过此项工作，可解决珲春市公顷新增建设用地。

　　用地难题有效破解，项目建设高歌猛进。年，珲春市重点项目总数达到个，计划总投资亿元。今年前三季度，完成固定资产投资亿元，同比增长20%；招商引资到位资金.8亿元，同比增长21.6%。雅戈尔服装城、珲春紫金多金属复杂金精矿综合回收、浦项国际物流园等重点项目顺利推进，有色金属、水产品、纺织服装、商贸物流等百亿级产业正加速崛起。

　　如今，珲春市国土资源局对新增建设用地占用的耕地，全部实现了“占一补一、占优补优”，为示范区内的建设项目及时落地提供了保障。随着省委、省政府扩权强县战略的全面实施，珲春市再获重大政策机遇，市国土资源局正积极对接新政，创新优化工作，用干事创业的务实行动，进一步解决用地难问题，拓宽建设用地保障渠道，为珲春国际合作示范区创新、协调、绿色、开放、共享发展助力添彩……

珲春大桥项目进展顺利。该项目横跨珲春河联结东关路与东关南路，全长1.公里，主桥布置为独塔双索面混凝土斜拉桥，桥梁全长米，桥双幅全宽68米。图为珲春大桥施工现场。本报记者张凯棋摄

珲春市探索城市党建共建新模式

带动企业生产促进共同发展

　　本报讯（程亮于晶张春魁）珲春市针对小微企业影响力偏弱的实际，探索实施“联合会+党支部”、“行业+党支部”等城市党建共建模式，通过抓强党建工作，带动企业生产，促进共同发展。

　　“联合会+党支部”组建模式，是在每个街道成立1个小微企业联合会，在社区成立若干个分会，依托联合会、联合会分会成立党组织，党组织关系隶属街道党工委和社区党委。“行业+党支部”组建模式，是小微企业按所属行业分类，成立行业协会、商会等社会组织，对符合要求、条件成熟的，单独成立党组织。

　　年初以来，珲春共成立街道小微企业联合会党支部3个、分会党支部16个，成立企业行业协会、商会党组织30个，发展企业党员5名。投入多万元，在社区建设16个面积均在平方米以上，设有“一厅五室”的小微企业党群服务中心，解决小微企业“有组织无阵地、有活动无场所”的困境。

　　创新党建共建模式，还包括开发集“内网、外网、手机APP”三位一体的非公党建智能服务管理系统，以及推行“错时延时”办公和预约服务工作法。截至目前，办理事项多件，上门服务多次。

珲春市住建局

建设精品工程添彩美丽珲春

　　本报讯（记者杜娟）珲春市住建局以党的十八届五中全会精神为指引，努力践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，不断开创住建工作新局面。

　　该局党委要求，住建系统各级党组织和广大党员干部要深刻学习、领会党的十八届五中全会精神，进一步解放思想、抢抓机遇、奋发作为、协同发展，加快转型升级、跨越赶超、建设美丽珲春。同时，要把学习贯彻十八届五中全会精神落实在行动上，体现在实践中，切实抓好全年各项工作。

　　市住建局将把全会提出的住房城乡建设理念、主要目标、重点任务，结合实际落实到各项具体工作中。抓紧完善珲春市“十三五”住房和城乡建设发展规划，谋划、储备一批好项目、大项目，有针对性地开展各项前期工作。瞄准建设国际化窗口城市的目标，规划、建设一批独具特色的精品建筑工程。同时，全力提升城市绿化、美化、亮化工程水平，为美丽珲春建设再立新功。

珲春市河南街道

重点整治基层干部不作为、乱作为

　　本报讯（见习记者王锐）珲春市河南街道深化“三严三实”专题教育，重点整治街区基层干部不作为、乱作为、贪腐谋私等损害群众利益问题。

　　通过制定《河南街窗口文明服务规范》等方式，整治办事态度冷漠、敷衍工作任务、工作不在状态、不敢担当等不作为问题；通过直接移交纪检监察部门或检察部门的方式，整治不按程序办事、不给好处不办事、给了好处乱办事等乱作为问题；通过修改完善《河南街学习培训制度》创建“学习型”机关、建立街区工作人员定期走访机制、鼓励创造性地开展工作的方式，整治学习重形式、走访少务实、决策缺统筹等其他方面问题。

　　同时，成立专项整治工作督导组，明确分工、落实责任，对整治工作进行全程督导；在已确定整改的问题中遴选重点问题，集中力量先行先改、立行立改，以重点整改带动整体推进；对整改过程中好的经验、做法进行总结和推广，以保证整治工作切实、长效地开展下去。

珲春市司法局法律援助中心

释放人文关怀彰显公平正义

　　本报讯（记者张月）珲春市司法局法律援助中心在创建“共产党员服务城”活动中，积极服务群众，努力做好法律援助工作。

　　为体现人文关怀和法律的公平正义，该中心实施了“一个微笑、一把椅子、一杯热水、一个满意答复”的“四个一”服务模式。工作中，统一着装、站立、微笑迎接每一位来访群众。对老人、残疾人、妇女、儿童、农民工、贫困户等群体开展温情、贴心服务，以减轻他们的心理压力，缓解他们在诉说案由时的消极情绪；服务中，送上一把椅子、递上一杯热水，耐心倾听当事人的诉求，详细了解事情的来龙去脉，并根据有关法律规定给予专业答复和帮助。对符合法律援助条件的当事人，当即办理援助手续，并为其指派援助律师，按照规定程序全力帮助当事人。

　　同时，开通无障碍通道，设置求助警铃，做到铃响人到，入口迎接。并准备轮椅、饮水机、老花镜、应急医疗箱、针线箱等，以热情、周到、便利的惠民服务，温暖每一个来访者、受援人，确保他们焦虑而来，高兴而归。

延边州调整公积金提取政策

在省外购买商品住房可提取公积金

　　本报讯（徐菲菲）日前，记者从延边州住房公积金管理中心了解到，为满足广大职工的购房需求，最大限度地发挥住房公积金促进住房消费的作用，延边州决定调整部分提取政策，自11月19日起，允许在省外购买二手房、商品住房提取公积金，允许偿还省外商业银行住房贷款或住房公积金贷款本息提取公积金。

　　在省外购买二手住房提取的，应提交契税完税证及房屋所有权证，职工及其直系亲属可共同提取且每年提取一次，累计提取金额不超过计税总额，首次提取的时间自契税完税证开具之日起三年内有效。

　　在省外购买商品住房提取的，应提交备案的购房合同、全额销售不动产发票，职工及其直系亲属可共同提取，提取的公积金转入个人账户，以后可每年提取一次，直至足额支付购房总价款，首次提取的时间自发票开具之日起三年内有效。

　　偿还吉林省外商业银行住房贷款或住房公积金贷款本息提取的，每年提取一次的应提交所购房屋商品房买卖合同或房屋所有权证，借款合同，还款计划，人民银行出具的个人信用报告，并将提取金额（一年还款额）转入提取人账户。提前结清吉林省外商业银行住房贷款或住房公积金贷款本息提取的，须先将贷款结清，提交借款合同，人民银行出具的个人信用报告，还款凭证，结清证明，并将提取金额转入提取人账户。提取金额不得超过还款凭证中贷款余额。提前结清商业银行住房贷款或住房公积金贷款本息提取的，结清证明自开具之日起一年内有效。吉林省外购买自住住房已办理贷款的，如按购房理由提取后，同一套住房则不可以按照偿还贷款的理由再次提取。