近日，国家发展改革委副主任胡祖才在“中国新型城镇化研究院”成立仪式上强调，我国当前正处于城镇化深入发展关键期，既面临历史性发展机遇，也面临不少问题挑战，迫切需要立足国情，借鉴国际经验，全面贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，将政策、实践和理论研究相互贯通，推动理论创新，破解发展难题，努力走出一条具有中国特色的新型城镇化之路。

在推进新型城镇化建设的过程中必须有产业的支撑，且要建立在产业结构升级的基础上；同时，产业结构的优化升级又必须依托于新型城镇化建设，二者相互协调、相互促进。

目前，我省在新型城镇化建设中，各地充分考虑到区域优势资源，坚持从实际出发，合理利用自己的比较优势，积极构建特色产业，加快产业结构升级，逐步建立优质、高效的特色产业体系，培育全面、协调、可持续发展的内生动力机制，切实转变经济发展方式，使其资源优势转化为产业优势和经济优势，促进新型城镇化建设的健康快速发展。

绿色引擎促转型打造品牌加快升级

延边，有山皆绿，有水皆清，蓝天白云，生态宜居。在中国空气品质最优城市排行榜上的位次连年上升，入选“中国十大生态强市”、“中国生态魅力市”。

作为吉林省东部绿色转型发展核心区、国家生态文明先行示范区，延边州确立了以发展“绿色经济”为主题，以实现“绿色转型”为主线，向“绿色生态”要红利，努力在全省率先实现绿色转型发展的战略构想，并一步步扎实推进，奋力开创出绿色发展、绿色崛起的新局面。

注重生态保护强化绿色转型发展支撑

为建设全国一流生态文明示范区、力争到年率先成为全国生态文明建设先行示范区，延边州始终把生态文明建设摆在突出位置。今年，延边州完成了生态保护红线划定初步方案和《延边州加快推进生态文明建设的实施方案》；通过加大环境整治力度，加强湿地管理和保护工作并取得显著成效；长白山天然矿泉水全国知名品牌示范区、吉林长白山人参国家地理标志产品保护示范区（延边）获批，参茸、生物农药、食用菌等3个国家质检中心整合方案制定完成，全国农药标准化技术委员会生物农药分技术委员会完成筹建；为增强内生动力和发展后劲，延边州重点抓好中药材、食用菌、延边黄牛、蜂业等特色农业，加快发展伊利石、油页岩等新材料、新能源产业，积极培育养老、健康等产业和电子商务等新兴业态，扶持壮大延边金刚山、可利亚等食品企业，进一步提升朝鲜族特色食品的知名度和影响力，催生新的经济增长点。

打造民族特色推动旅游养生融合发展

风光秀美，民风淳朴，作为全国最大的朝鲜族聚居地，延边充分发挥着区位优势及人文优势，旅游业发展迅速。依托绿色转型发展契机，延边州加快实现旅游与大养生相融合。全力开发敦化雁鸣湖温泉度假产品，汪清满天星、珲春老龙湖休闲养生产品，创建中国北药健康养生旅游示范区。同时，加快实现旅游与大网络相融合。加快智慧城市和智慧旅游示范项目建设，发展“互联网+旅游”产业模式。

为实现“经济与环境协调发展、人与自然和谐统一”，延边州大力推进生态文明建设，通过实施蓝天、碧水、生态创建、减排、专项行动，努力改善环境质量。延边州进一步加大监管力度，全面整治自然保护区植被破坏、环境污染、违法违规建设、人为活动干扰生态环境、饮用水源保护区环境污染和生态破坏、“三区”内资源开发超限超域超额、地方政府及有关部门监管不到位等7个方面问题，有效促进了生态文明建设和环境质量持续改善。此外，延边州还集中开展了农村饮用水源地保护、生活垃圾收集、畜禽污染防治等农村环境综合整治工程，让农村环境基础设施建设得到加强，农村生态环境和村容村貌得以改善。

立足产业基础突出创新提升集聚发展

9月6日，延边州委召开的十届七次全体会议提出，绿色转型是决定延边州前途命运的不二选择，创新驱动是引领转型升级的第一动力。

延边州依托得天独厚的资源优势，立足现有产业基础，围绕产业链部署创新链，推进创新与产业发展深度融合，加快形成具有持续竞争力和支撑力的现代产业体系。把“创新驱动、转型升级”的重点放在做大做强医药、食品、旅游产业上，突出创新提升、集聚发展，打造中国北方医药产业新高地；突出绿色有机、精深加工，打造享誉全国的特色食品产业基地；突出地域优势、民族特色，打造东北亚重要旅游目的地，实现三大主导产业跨越发展，为绿色转型打下了坚实基础；以科技创新为引领，加快木制品加工、能源矿产、装备制造业的改造提升，木制品加工业重点在打品牌、建基地上下功夫，能源矿产业重点在招大引强、技术改造上下功夫，装备制造业重点在自主创新、延伸链条上下功夫，再造三大传统产业新优势。与此同时，延边州把服务业发展作为转型升级的重要突破口，在巩固发展传统服务业的同时，积极培育壮大现代服务业，大力发展健康服务业，加快发展现代物流业，精心培育信息服务业，深度开发文化产业，坚决打赢打好服务业发展攻坚战。

政策集成，激发民企内生动力让“大象”自己动起来

年，四平民营经济增加值占GDP比重达53.3%以上，超过全省平均水平1.9个百分点。

全市纳税百万元以上民营企业户，其中纳税千万元的92户。

全市每年有约85%的项目和70%的投资来自民营经济主体一个个数据都在证明着一个结论：四平民企已从经济发展的“生力军”变成了“主力军”。

这一“结论”的背后，是智慧与汗水，是实干与担当。近年来，四平从多维度持续发力，推动民营企业爬坡过坎，一路跃升。

对于民企，四平市副市长陈振虎道出了自己的看法：“其实民企就像‘大象’，如果自己不想动，别人很难推动它。针对这一特性，四平出台了诸多政策，激发民企的内生动力，让‘大象’自己动起来。”

继国务院出台36条、省政府出台36条、以及四平市出台20条发展民营经济的相关政策后，今年8月，四平扶持民营企业的政策再次加力，制定出台了《关于加快民营经济发展的若干意见》，在落实原有国家和省里民营经济政策的基础上，对民营经济扶持政策进一步进行补充、完善和创新。

政策支持助企业实现突破

实施积极的财政政策。四平将进行连续5年的政策撬动，进一步支持对各类民营企业（不含建筑业），按照新增地方财政贡献的30%给予扶持；对合资、独资和外商投资企业，按企业新增地方财政贡献的40%给予扶持；对农产品加工、换热设备、农机装备、专用汽车及零部件、其他装备制造、化工医药产业的前5名，能源、旅游、光电信息、建材、轻纺、现代物流产业前3名的民营企业，按新增地方财政贡献的50%给予扶持。

在担保方面，四平市财政局将于年内完成对市中小企业融资担保公司2亿元资金的注入，使市中小企业融资担保公司资本金达到5亿元，并鼓励社会性融资担保机构低费率担保的奖补政策也与《意见》一并执行；在提升助保金池能力方面，市财政局将于年内完成对市助保金池注入万元的风险铺底资金，使市助保金池风险铺底资金达万元。一般企业在银企融资平台只能贷到抵押物50%左右的资金，而通过“助保金池”项目贷款，贷款比例则能达到85%；建立民营企业转贷基金，依托市中小企业融资担保公司，成立四平市民营企业转贷基金管理委员会，由市财政局注入转贷资本金万元，支持有成长性、有市场、有资产的中小企业进行转贷，进一步解决民营企业还贷难、倒贷难问题。

四平宏宝莱饮品股份有限公司董事长卢宪军接受采访时曾表示：“这次下发的《意见》扶持力度非常的大，前所未有的大。在这些政策的激励下，宏宝莱扩大生产经营、加快产品升级就有了强大动力，对做大做强更有信心了。现在，我们给自己定了一个目标，以后的纳税额要逐年递增20%。围绕这个目标，宏宝莱要在产品研发和转型升级、拓展营销渠道、强化企业管理等方面实现突破。”

搭建载体，营造软硬环境

四平的开发区、工业集中区、特色园区众多，四平加大这些载体的基础设施建设，同时为企业提供更优质的服务，提高了园区的利用率。红嘴经济开发区从年开始，实施总投资6亿元的“开发区道路及管网工程建设项目”。对能在“一站式服务中心”办理的事情，采取并联流程，项目单位在一个窗口就能得到各部门的相关服务。在土地办理出让程序上，减少费用缴纳环节，设立土储账户，一次性代收分项缴纳相关费用。

发挥人才效应让民企向“高智商”转变

一个企业需要有专业人才，才能在管理、科技研发等方面不断创新；唯有不断创新，企业才能更好更快地发展。厘清了这个关系，四平将“让民企向‘高智商’转变”列为重点工作，“三路并进”（培训企业家、帮助企业与人才对接、促进高端人才走进企业）助推企业做大做强。

四平市企业联合会、企业家协会会长卢宪臣说：“当今世界，国力的较量在于经济，经济的较量在于企业，企业的较量在于企业家团队。一个优秀的企业家，能够决定企业的命运，是企业生存和发展的核心资源。”真是一语中的！

四平以多种形式对企业家进行培训，引导民营企业家转变观念、开阔视野，提升民营企业家队伍整体素质。一系列的培训使企业家提质增智，从而带动着四平民企兼并重组、嫁接改造、转型升级。

加速产城相融美酒飘香“城市名片”贵在“核心优势”

日前，在通化市科文中心广场，一场别开生面的非物质文化遗产——长白山山葡萄酒传统酿造技艺展示拉开“中国·通化金秋葡萄采酿旅游季”活动的序幕。活动从9月28日开始到10月28日结束，历时一个月。活动内容由定制签售、全民采摘体验、“紫气寻踪”媒体行体验等活动组成。在集安分会场举办的通化山葡萄种植特点信息、葡萄酒文化主旨演讲和专家新品品评会，将“文化为魂、产品为基、旅游为体”的葡萄酒文化旅游活动推向高潮。

“酒香万家”的山城，知名度、美誉度不断提升的背后，体现了通化市葡萄酒产业总量迅速扩张，创新能力不断提高，规模以上企业群不断发展壮大。多年的发展、整合，现有60户QS认证葡萄酒企业，开发生产了一批品质和档次较高的名优新特产品，形成了甜型、干型、半甜型、半干型4个系列40多个主导品种。基本形成了优质原料种植、葡萄榨汁、发酵、葡萄酒制造等完善的葡萄酒生产体系。

从山葡萄种植到葡萄酒加工，从产业集群发展到葡萄酒文化+旅游的推广，诸多方面相互融合，致使山城美酒飘香千里之外。

早在年，通化葡萄酒股份有限公司在上海证券交易所挂牌上市；年，通化通天酒业股份有限公司在港交所主板挂牌上市，通化成为我国唯一一个拥有两户葡萄酒上市公司的城市。多年来，通化葡萄酒产业坚持以规范促发展，不断加强葡萄酒的行业整顿规范、企业重组、质量提升和市场营销，葡萄酒产业保持快速健康发展的良好态势。

同时，通化市高度重视葡萄酒的质量和品牌建设，积极支持和引导企业加强技术创新、强化质量监管、完善质量检测体系，培育出了一批具有地域特色的高档、优质名牌产品。通化拥有国家级果酒及果蔬饮品质量监督检验中心，这是经国家实验室认证的果酒及果蔬饮品质量监督检验中心，可与40多个国家及地区开展互认。通化山葡萄酒已获国家地理标识产品保护。

优质产区酿出“中国味道”

中国农科院特产研究所野生果树研究室主任、研究员，国家葡萄产业技术体系综合试验站站长艾军认为，山葡萄具有三大优势：高抗寒性、高营养性和适中的糖酸比。他赞赏通化山葡萄是东北产区制作冰酒的最佳原料，山葡萄酒是真正的“中国味道”。

集安山葡萄基地主要分布在岭南沿江的青石、太王、麻线等乡镇。目前，山葡萄种植面积2.1万亩，年产量约2万吨，主要品种有“公酿一号”、“双优”、“双红”、“北冰红”等。有葡萄加工企业20户，总加工能力5万多吨，产业粗具规模。40年来的生产实践，果农积累了大量的栽培管理经验，形成了完备的物料、苗木供应和技术服务体系，产业链也已初步建立。成立了山葡萄酒研发中心，为鸭绿江河谷产区建设提供了技术支撑。

近年来，柳河县委、县政府依托县情，提出并打造“通梅公路30公里山葡萄产业走廊带”目标，有力地推动山葡萄产业快速发展。目前，全县已发展山葡萄种植基地1.2万亩，现有储汁能力约吨。

他们坚持“因地制宜、适度发展、量力而行”的原则，积极推广“公司＋基地＋农户”和“企业自建”的发展模式，大力发展山葡萄种植基地，为产业发展提供优质酿酒原料。用工业化思维谋划产业发展，扶持现有企业进行厂房改扩建、异地新建和机器设备更新换代。

同时，搭建技术平台，与中国农科院特产研究所、中国农业大学葡萄酒科技发展中心等相关科研院所合作，在山葡萄新品种选育、种植及推广，山葡萄酒技术工艺及新产品开发，山葡萄皮渣综合利用等领域进行科技研发，为推动柳河及东北产区产业发展起到促进作用。

特色酒庄融入旅游文化

根据欧美的酒庄发展经验，在葡萄农业资源与休闲消费需求同时具备的地区，随着集安、柳河葡萄酒庄的兴起，通化市围绕葡萄酒文化的旅游休闲综合体将成为区域休闲地产开发的热门。

位于集安市东南方向3公里麻线经济开发区的集安雅罗酒庄是一处集葡萄种植、产品研发、原酒贮藏、文化展示和工业旅游为一体的综合性山葡萄酒庄园。放眼望去千余亩有机葡萄园环绕四周犹如众星捧月一般，奔腾的鸭绿江水如碧绿的翡翠，给酒庄增添了无穷的魅力。

酒庄内的山葡萄酒文化展览馆，完整地记录了长白山脉山葡萄酒的技艺传承。生产车间内，静静陈列着支法国布多昂品牌的橡木桶，场景蔚为壮观。年秋季糖酒会，雅罗酒庄荣膺首届中国葡萄酒行业最具潜力酒庄称号，雅罗利口山葡萄酒等多种酒庄酒，跃然成为中国山葡萄酒之乡的金字名片。

有着“中国优质山葡萄酒之乡”美誉的柳河县，引导骨干企业建设集山葡萄种植、山葡萄酒生产销售和休闲观光、文化推广于一体的特色酒庄。由北京汇源集团投资5亿元汇源龙韵酒庄，占地面积2.5万平方米，建筑面积3.3万平方米，发展亩葡萄种植基地，生产车间、储汁车间、酒堡等生产和文化展示设施基本建成，是集葡萄种植、葡萄酒生产及观光旅游于一体的综合性酒庄。投资5亿元的江苏钱旺集团紫隆冰谷酒庄项目，已投资万元用于亩土地、林地流转和葡萄种植园区管护，完成酒庄项目整体规划设计。

规划获省政府批复建两大港口、四大商务中心

日前，长春新区采用高标准编制总体规划，采用“专家领衔、团队合作”的方式，建立了由国务院研究室、商务部经贸合作研究院等12位专家组成的智库，完成了“多规合一”规划体系。目前，长春新区发展总体规划已经通过专家论证和长春市规委会、吉林省规委会的审查，《长春新区发展总体规划（-）》（以下简称《总体规划》）于10月8日正式获得省政府批复。

至年达万人

长春市委常委、长春新区党工委书记孙亚明说，根据国家及省市对新区建设的总体要求，依托现有良好的基础和优势，《总体规划》科学确定了新区未来在发展规模方面，规划至年，新区人口规模为万人，城镇建设用地控制在平方公里以内；年，人口规模万人，城镇建设用地控制在平方公里以内。

在发展目标方面，共设计了创新繁荣、开放包容、公平幸福、生态智慧四大方面60余项发展指标。力争到年，新区的综合实力实现新跨越。

两大港口四大商务中心

长春新区打造对外开放平台，规划建设“两大港口”和“四大商务中心”。

“两大港口”

一是依托龙嘉国际机场建设，构建国际“大通关”体系，开辟俄罗斯、北欧等客货运航线，建设东北亚地区门户枢纽机场，远期可承载客运吞吐量万人次，货运吞吐量万吨，成为东北亚区域航空物流枢纽。

二是依托铁路综合货场建设，通过完善口岸服务功能，建设保税中心、海关监管多式联运等功能性设施，打造智慧公路港和国际内陆港，远期建成18条铁路线，可承载年运量3万吨，成为“一带一路”北线通道的重要枢纽节点。

“四大商务中心”

北湖龙翔国际商务区，集会议酒店、科技创新、商务金融、旅游休闲及生活配套服务功能于一体，打造高端生产性和生活性服务业商务区，补充老城区功能。

空港国际商务区，主要打造国际会议、会展、接待、公共服务、规划展示、文化交流、领事馆等功能，成为服务东北亚区域国际一流的现代化商务中心区。

国际物流中心服务区，主要建设综合服务中心、出口展示交易中心、金融保险服务中心等特色功能区，服务于东北亚物流园区、促进物流产业发展壮大。

长德服务业集聚区，主要服务于现代农业和高端制造业发展，此次规划把承接制造业功能分配到长德产业发展区，通过商务区服务平台，能够促进加工制造业的快速集聚。

“两轴、三中心、四基地”

新区将构建“两轴、三中心、四基地”的发展格局。

“两轴”即哈长战略性新兴产业发展轴、长吉高端服务业发展轴；“三中心”即科技创新中心、国际物流中心和国际交流与合作中心；“四基地”即高技术产业基地、先进制造产业基地、临空经济产业基地和健康养老产业基地。

按照这一总体定位，重点发展先进制造业、现代农业和现代服务业三大主导产业，以中国智能装备制造中心和东北亚区域绿色消费中心建设为核心，加快构建开放创新型产业体系和若干个千亿级产业集群。重点规划设计航天信息产业园等“十大产业园区”。

多规合一一张蓝图绘到底

长春市城乡规划设计研究院副院长王昊昱说，《总体规划》在省内首次实现“多规合一”，新区的“一张蓝图”，不仅要考虑解决其他地区多规工作重点攻克的“规划打架”问题，更是重点考虑了如何统筹可利用空间资源，建立一个可以实施好国家战略任务的空间规划体系。

首先，要以主体功能区规划为基础，建立了战略目标与任务体系。第二，突出底线思维，确定好生产、生活和生态这三生空间，科学预测发展规模，划定永久基本农田红线、生态保护红线和城市开发边界，实现绿色发展理念下的优质增长。

形成多规合一“一张表”。将空间发展指标体系、职能体系落实到四大开发区21个功能单元，明确各单元战略任务、发展方向等重点任务。包括两港两枢纽、四个中央商务区和十个产业园区。

统筹空间落实体系，实现多规合一，一张蓝图干到底。按照“两轴、三中心、四基地”的总体空间结构，将产业、城规等16个专项规划60个核心指标一一落实，近千个规划图层，建立起涉及28个部门、融合54项规划、个图层“多规合一”gis数据成果。利用该成果，新区可以实现信息资源共享和业务协同信息管理平台，是行政改革、建立现代化城市治理体系的重要支撑，也为智慧城市建设打下基础。

策划：省城镇化办城市晚报社撰稿荣晓峰史慧玉朴松莲苏畅

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