珲春在历史上曾经历过两次辉煌:第一次辉煌是在唐朝时,珲春靠近日本海,最近的出海口是现在距离珲春40公里的波谢特港口,当地利用波谢特港口作为起点,打通了通往日本的海上丝绸之路,与日本以及朝鲜半岛发展海上贸易交流第二次辉煌是在19世纪初,当时由于人口的迁移,人气逐渐变旺,出海贸易再度发展起来

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被称为珲春“活字典”的原珲春市口岸办兼开发办副主任金铁,对珲春的开发开放历程至今仍记忆犹新他回忆说,那时珲春的领导们工作特别忙,全国的房地产商、银行等考察团都向珲春涌来,当时日客流量达到了10万人次,珲春市政府办而当时珲春的日接待能力连2万人都安排不了,很多客商被迫选择当日回到延吉或在图们住宿,而珲春市政府也动员全市居民将自己的家腾出来接待客人似乎就在一夜之间,珲春迎来了崛起的曙光

据了解,珲春计划通过招商引资引进资金,出资建设珲春圈河口岸——朝鲜元汀口岸——罗津港的二级公路,预计投资1、5亿元,争取取得朝方罗津港现有码头泊位的使用权“路港区一体化”的实施,将充分利用周边国家的港口优势,借港出海,实现内贸货物和外贸货物的海上运输,开辟一条我省乃至东北新的对外出海通道

[前路遇阻]珲春发展需突破“重围”没有属于自己的港口

为打通中朝双方边境贸易瓶颈,今年初,珲春与朝鲜赛别尔郡合作推进了中朝边境互市贸易市场项目目前,吉林省珲春市区号珲春市政府已与赛别尔郡人民委员会签订了《关于开展中朝边境互市贸易的协议书》,得到了省政府的正式批准,并得到我国海关总署、部和商务部的批复下一步,将督促朝方地方政府完成互贸市场的报批工作,并做好市场的规划和施工建设,争取早日实现中朝双方边民参市交易,促进口岸经济繁荣发展

最引人关注的是,对外通道建设取得了实质性进展中俄双方正式开通了延吉—乌苏里斯克双向客货运输线路;2003年6月,国家批准延吉航空口岸对外开放,并于今年5月通过国家有关部门的验收;中朝圈河—元汀口岸实行了无假日、无午休通关……在中俄运输分委会上,铁道部协调俄方解决了中俄珲春—卡梅绍娃亚铁路俄方段实行与我国铁路统一运价问题

拥有图们江航行权,在防川珲春市教育信息网建内河港顺图们江出海初看起来似乎最容易实现,但由于种种原因,始终难以实现此前,珲春市委书记高杰曾表示:作为我省实施“开边通海”战略的“桥头堡”,珲春只有打开海道通衢,才能变成全省的“口袋嘴儿”否则,将永远沦为“口袋底儿”!

[绝佳地形]位于东北亚贸易几何中心

过去的城市基础设施已远远跟不上经济发展的步伐,大规模的开发热开始崛起隋清江回忆说,珲春真正的建设高潮是在1993年至1994年上半年,当时在对于开放的问题上缺乏必要的准备工作,没想到能这么快,规划都来不及,急需马上按开放的需要全新调整和编制整个规划,包括市区以及开发区的规划完成后,1993年珲春开始了大规模建设谈及当初的建设豪情,隋清江不无遗憾地说,当初有一定的盲目性珲春市政府工作名单那时的珲春边境经济合作区还是一片稻田,村子里的路也很不好走,但很快就投入了全面建设投资商对房地产开发产生了一种狂热

倾力打造图们江区域转瞬成为世界瞩目焦点

对外通道建设和贸易条件明显改善

上个世纪80年代初期,中国改革开放大潮初起,广州、上海等一大批沿海开放城市不断崛起地处东北腹地的吉林省感到了空前的压力,一个现实而又迫切的课题摆在吉林人的面前——必须找到开发建设的切入点,以摘掉吉林省顶了多年的“内陆省”的落后帽子

机会再次在这个区域被点燃如今,国家振兴东北老工业基地的政策和联合国开发计划署搭建大图们江区域合作的举措在时间和空间上重合,无疑将为珲春今后的发展带来无限遐想同时,内蒙古境内伊敏—伊尔施铁路将于珲春市教育局8月份开工建设这些都给图们江区域国际合作开发带来了新的机遇,undp也将再次大力度推动图们江区域合作

对外通道遭遇“拦路虎”

当然,有一个理解上的误区也助推了投资者的盲动一字之差,传递给投资者的却是迥然不同的信号

吉林省的决策者们在多个公开场合表示,要利用独特的地理环境扩大开放领域,就需要尽快打通和拓宽直接进入东北亚国家的交通运输通道,而处在中、朝、俄三国交界地带的图们江下游地区无疑是最佳的突破口,珲春则恰恰是这盘棋中重之又重的棋子

从对内的角度看,必须加快在建的国道、省道项目进度,以及早研究与周边地区的快速通道连接问题,形成公路交通网络,利用延吉空港尽快开辟对俄、朝、日及香港等内地发达地区的航线;延吉珲春市属于什么市航空口岸的落地签证业务需要落实;要协调各联检部门进一步简化手续、改善通关环境、提高工作效率;推进珲春铁路与“东边道”铁路建设一体化工作

目前,延吉机场扩建工程需积极争取国家民航总局的支持;全州对朝口岸的基础设施、过境大桥以及公路都年久失修,急需维护改造,要争取国家、省里的资金支持分批解决此外,口岸级别也不对等在边境贸易中,还存在着口岸查验制度不对等的现象

“这个事情怪不得政策,只能说当时来自各方面的过高预期和宣传过热,使一些投资和投机的商人都迅速地涌入这里,先进来的人大量购买土地,后进来的投机者再从开拓者手中高价购地,然后再想办法卖出去,投资都失去了理性”这位知情者坦言,那几年,在珲春炒地似乎比投吉林省珲春市资实业更赚钱!

我国政府与东北亚各国和undp从来没有停止过对图们江地区的关注从2002年至2005年,国家加大了参与力度和指导力度协调小组成员单位由1992年设立之初的6个部委(省),到2005年增加到20个部委(省)批准设立了珲春边境经济合作区、吉林珲春出口加工区、珲春中俄互市贸易区同时,延边州全州享受西部开发政策,形成了较为完善的区域政策组合优势,使图们江区域开发成为统筹实施国家西部开发政策和振兴东北老工业基地战略的结合点

核心提示:

[开发困扰]出海权问题困扰图们江区域

珲春市还提出了一个构想,这个构想就是,在珲春和俄罗斯的哈桑的一定范围内划出一个封闭式管理区域,整合交通运输资源,使区域内的港口、道路、口岸连为一体,两国商品可以免税进出口,珲春市招聘信息网中俄两国人员、船只等运输工具可以自由进出,并允许第三国人员、货物在区域内自由流动

此外,建立春化分水岭中俄陆路口岸也是珲春的一个开发合作构想,一方面可以将地缘优势转化为货物集散的通道优势还可以开拓俄罗斯市场,提高出口创汇能力,扭转珲春市对俄贸易中落后于黑河、绥芬河、满洲里等口岸的局面,使这个陆路口岸成为我省对外开放以及全国沿边开放战略的一个有力支撑

在对外方面,运作几年的中朝、中俄的“路港区”、“路港关”一体化项目建设、“经济合作区”项目,中、俄、朝“自由贸易区”项目,有诸多困难需要中、俄、朝政府双边、多边协商解决

珲春边境合作区东南以珲春岭为界与俄罗斯滨海边疆区接壤,西南以图们江为界与朝鲜咸镜北道珲春市邮编查询隔江相望借助周边相邻国家俄罗斯的波特谢港、扎鲁比诺港、海参崴港和朝鲜的先锋港、罗津港、清津港等众多港口,成为中国介入东北亚经济合作圈的纽带和桥梁

原珲春市委书记隋清江乐观地预计,今后10年,珲春将成为在延边地区仅次于延吉市的城市,它将最具活力、最具后劲

中朝拟建边境贸易市场

关键之年珲春搭上“末班车”迎来崛起曙光

起起落落珲春摸石头过河

而朝鲜的教育、资源等条件都比较好,只要它发展起来,互补性就会更强,贸易规模会扩大,前景看好有了一些优势项目的进驻和拉动,乐观地说,珲春的财政收入会突破3亿元今后5年是珲春的加速发展时期,6年到10年是快速发展时期

吉林省政府图们江开发办的有关官员告诉记者:“很多人以为联合国开发计划署要珲春市特殊教育学校拿出大笔资金砸在图们江这个区域,但事实上,用于基础设施改善和项目建设的资金都是需要从各个相关国家筹集!此外,图们江周边的几个国家间敏感而多变的政治因素也使图们江开发频频遭遇困惑,珲春开发也因此遭冷遇”

延边州的一位政府官员说,目前图们江区域在对外通道项目建设方面也存在着亟待解决的问题

机遇叩门北方“鹿特丹”渐近

一位曾在珲春当过知青的张先生告诉记者,过去的珲春城区是有名的“水泥路”和“扬灰道”,现如今却是宽畅的柏油马路铺满了整个市区,市区内随处可见韩国、日本客商在这里投资兴建的厂房,街边高楼大厦林立……

北方“鹿特丹”的目标正在逐渐清晰

珲春东春运输有限公司总经理朴贤基告诉记者,近5年的时间内,他所在的航线珲春市属于哪个省就累计运送了30多万人次的旅客,珲春乃至周边地区的土特产通过这个途径出口出去,找到了好的销路朴总经理感慨地说,由于珲春没有自己的港口,需要求助于周边国家地区的港口,加上运输半径过长,仅货物及旅客在过境时倒来倒去的成本就非常高此外,他还建议,从珲春到朝鲜罗津的61公里的公路应该尽快纳入日程,因为开通之后,东北的玉米就不必再通过大连等港口辗转运输到韩、日等国

[争取机遇]跑三年北京“抢来”开放政策

[政策支持]

选择珲春我省进入东北亚贸易圈的高招

“1992年国家批准珲春成为第一批边境开放城市,设立边境经济合作区,但后来发展得不如预期的好”隋清江评价说,珲春的发展没有达到预期效果有几个原因,他认为,主要是边境的朝鲜、俄罗珲春市区地图斯的发展遇到了一些问题,发展速度慢一些,这边发展得快一些,互补性上不平衡,在一定意义上制约了整个地区的发展步伐

图们江区域开发战略实施已经10多年了,但至今该区域仍无属于自己的港口,物资、人员进出境不是十分便利,一直租用俄罗斯的港口有认为,图们江开发应该依靠东北亚六国经济合作大三角的自由贸易区、小三角的三国共同合作区、三国共有的新图们国际城都是合作的逐步深化图们江区域开发,率先应该解决的就是出海通道问题

“不是说无法实现,而是说目前很多条件还不具备,但我敢肯定,图们江这个区域的开发肯定是要被激活的,只是时间早晚的问题!”东北师大东北亚研究中心秘书长于国政对此区域的发展保持着极其乐观的态度

除此之外,我国还珲春市敬信镇地图将加快建设边境经济合作区、互市贸易区和出口加工区,并使黑河、绥芬河(东宁)、珲春、丹东等边境地区具有物流贸易集散、进出口加工和国际商贸旅游等功能促进对俄路、港、口岸和对朝路、港、区一体化建设

1991年10月24日,联合国开发计划署在纽约联合国总部召开新闻发布会,向全世界宣布联合国开发计划署优先扶持图们江区域开发,并筹资300亿美元开发资金,计划将图们江区域打造成为第二个鹿特丹或香港图们江区域转瞬之间成为世界瞩目的焦点

然而一个不争的事实是,就在那个时期,出现了一批又一批的资本和项目陆续撤离图们江区域至今,走在珲春的街头,仍能看见当年投资商们冲动过后留下的遗憾:不少盖了一半的厂房和办公大楼在这个曾经被视为投资热土的边境城市珲春市卫星地图孤独地守望着“国家开始实行宏观调控、紧缩银根的时候,过度的开发区热、房地产热、招商热都被限制银行紧缩贷款,地方财政紧张,难以拿出专项周转资金扶持,导致企业资金渠道不畅,边贸企业的经营受到影响多数边贸企业由于资金紧张和管理不完善问题处于惨淡经营之中”一位知情人士告诉记者,珲春开发受到了国家宏观调控的影响,步子突然缓了下来

西蒙说,今后要将项目的地缘涵盖扩大到大图们江区域,包括中国东北的吉林省和黑龙江省、朝鲜罗先经贸区以及全朝鲜、俄罗斯滨海边疆、哈巴洛甫斯克和萨哈林、韩国东部港口城市等

多少年来,珲春人一直怀揣着一个梦想,就是“有一天能看见自己的家乡被打造成一个与香港相媲美的大规模商品集散地”图们江开珲春市政府网发办有关负责人告诉记者,珲春一直难舍当初的造港情结,但是从眼前的情况看,这里的一切似乎还与梦想相去甚远

珲春的地域优势不容置疑,它具备得天独厚的开发和建设的基础条件东北亚地区包括俄罗斯的远东地区、中国的东北地区、蒙古、朝鲜半岛、日本,而图们江地区是东北亚所有国家进行经济交往的理想几何中心,是“金三角”地带这里是日本及朝鲜半岛东海岸与中国东北和西伯利亚联系的交会点,也是蒙古通往日本海的门户,这里将是东北亚地区各国实现经济联系的理想接触点

[前景展望]今后五年是珲春加速发展时期

郭亮

一次、二次、三次……当时赴京的我省及延边朝鲜族自治州的领导想尽办法,就是想引起国家有关部门的重视,尽快将图们江开发计划进入珲春市地图实质性操作阶段功夫不负有心人!1986年6月,国家批准珲春对朝边境贸易经营权1988年4月,国务院批准珲春可以与前苏联哈桑区进行直接贸易

珲春发展面临诸多“瓶颈”

[实质进展]

当时珲春开工建设的面积达到了200多万平方米,到处都是正在施工的工地当时芬兰的参赞来到珲春参观之后感慨地说,平生从未见过这么大的工地“其实,当时很多开发商都是想先圈下一块地,再考虑怎么用那时银行也变得火了起来,每个月的资金流转量达到了3亿至4亿元,而珲春过去一年的国民生产总值也不过3000多万元”一位亲历珲春开发热潮的市民告诉记者

出海权问题一直是困扰图们江区域的一个大问题,而“借港出海”则是珲春的一个创举延边州副州长隋清江评价说,朝鲜、俄罗斯的港口条件比较好,如果珲春市政府都能按照国际惯例办,利用他们的港口当然都没有问题从现在情况看,受经济体制制约的因素要多一些

对珲春关注各国从未停止

20世纪80年代开始,边陲小城珲春在沉寂了半个世纪之后开始苏醒1992年3月9日,在被国务院批准成为边境开放城市后,珲春才搭上了改革开放的末班车,仿佛一夜之间在中国东北崛起此后的十几年间,它戏剧性地历经几起几落2005年9月2日至6日,首届中国吉林·东北亚投资贸易博览会期间,将在长春举办图们江区域开发项目第八次政府间协调协商会议经历14年风风雨雨之后,珲春再次成为世界瞩目的焦点

[机遇挑战]振兴东北政策契合大图们江区域合作举措

但为何珲春的辉煌没有持续呢?原因很简单,第一次辉煌后不久,图们江流域江水泛滥,刚刚打开不久的日本海珲春市属于上丝绸之路被迫中断,珲春成了无人区第二次是受二战影响,日军与苏联军队在珲春防川的张鼓峰战役中战败,将图们江封闭,打上木桩,阻断船只往来……从此盛极一时的口岸商埠,悄然衰落

珲春现在发展受到制约,关键因素在于外部,俄、朝地区发展慢,经济总量小,互补的效果差;但从前景看,俄罗斯的远东地区正处于经济加快发展的时期,而且远东地区也越来越认识到与我国交往的重要性,今后发展得会更快一些

被批准为边境开放城市是珲春历史上值得大书特书的一笔隋清江说,本来国家最初计划批的边境开放城市只有3个,即满洲里、绥芬河、黑河,根本没有珲春为了搭上这班车,那时珲春的主要领导经常往北京跑由于当时正巧遇到前苏联解体,形势多变,那3个城吉林省珲春市新闻市的获批“搁浅”,而珲春继续到北京做工作,直至俄罗斯形势明朗,国家又把对外开放城市问题提到日程,有了前期的铺垫,珲春自然而然获得了批准,否则第一班车根本搭不上

[谋求发展]珲春多方出击拓展空间

19年4月,隋清江调任珲春市委副书记他回忆说,其实1988年珲春就已经开始了争取开发开放的前期工作那时为了早日争取到珲春开发开放,珲春市里的领导经常要到外经贸部、海关总署等部委做工作,回想起来,当时一年当中至少有一半的时间是在北京那时大家都不了解珲春,珲春的领导到北京各部委做工作时,都带着厚厚的资料,把地图摆上讲珲春的地理优势

[冷中蕴热]珲春发展大有前途

今年7月6日,联合国开发计划署图们江秘书处主任西蒙来长他在公开场合表示,吉林省珲春市招聘网今后,图们江区域投资开发将以交通、旅游、能源、建筑作为重点,并将扩大项目覆盖面积和加强民营经济参与等

“尽管发展过程中慢一些但并不代表这个地区没有发展潜力,只是时间问题,随着时间的推移,我认为这个地区的开发发展还是很有前途的”

在1995年到2002年,我国图们江区域开放开发工作主要是按照原国家计委批准的《图们江下游珲春地区规划大纲》中确定的我国参与图们江区域国际合作开发“三步走”,即自主开发、联合开发和多国合作战略,从国家到地方建立了一套完整的组织机构

珲春开放的另一个重要问题就是图们江的通航在搁浅半个世纪之后,图们江区域能否再度通航,需要经过详尽的现场考察从1987年开始,国家海洋局先后四次对图们江区域进行实地考察1990年5月珲春市属于28日,对珲春人民来说是具有历史性意义的一天,中断了52年的图们江通航了,挂着五星红旗的9条试航试验船只载着62名考察队员,在导航船只珲春522号的引航下,进入日本海8个多小时后,我方船只在图们江河口段的航行获得成功

1992年3月9日,是让每个珲春人都欢呼雀跃的一天这一天国务院正式发文批准珲春市进一步对外开放珲春对外开发开放的大幕就此拉开81天后,省政府在香港举行珲春市开放开发新闻发布会香港中国企业协会、华润集团有限公司、香港中华厂商联合会、香港中华总商会、中国银行、正大集团、光大集团有限公司、香港中吉有限公司、新华社香港分社等工商界、金融界、新闻媒体300多人齐聚一堂

图们江区域广阔的开发前景和对区域经济的巨大拉动作用引起了联合国开发计珲春市政府网划署的高度重视1991年8月,在蒙古国乌兰巴托联合国开发计划署主办的会议上,联合国开发计划署将图们江地区开发开放作为扶持东北亚地区开发的首选项目

国务院也批准成立了中国图们江地区开发项目协调小组,组长单位由当时的国家计委亲自担任,副组长单位为科技部、商务部、外交部、财政部和吉林省政府国家、省、州、市政府相继投资了50多亿元人民币,对以珲春为核心区域的图们江地区进行了重点建设

[遭遇寒流]珲春投资热降温

1992年3月9日,珲春被国务院批准成为边境开放城市,终于搭上了改革开放的“末班车”,设立了珲春边境经济合作区批文下来后,整个珲春都沸腾了!现任延边朝鲜族自治州旅游局局长金三男当年是第一个进入珲春边境经济合作区开展工作的人,在回珲春市教育局人事科忆起那段时间的感受时,他激动地对记者说,“实在是太难了”

[急速升温]掀投资热潮珲春变成工地

珲春,就恰恰在这个理想接触点上珲春、图们江区域、东北亚重建大经济圈的蓝图渐渐浮出水面然而,我国对前苏联的边境口岸还没有开放,图们江区域的出海口还没有恢复……至于更快发展所急需的“通行证”也还没有着落,而这一切必须首先得到国家的认可和支持

在图们江区域发展中,与几国交界的地缘优势,需要口岸配套发展、服务到位,但记者从延边州口岸办等部门了解到,延边州现有9个陆路口岸和1个航空口岸,口岸虽多,但都存在着设施落后、运行经费不足、需进一步完善整体功能等问题,这些都制约着这一区域在对外贸易中的发展

这几年,延边州招商引资以及吉林省珲春市地图建设的大型项目都与珲春有关,像珲春发电厂项目、老龙口水库项目、紫金矿业等延边是少数民族地区,作为图们江区域开发的核心城市,珲春的开发开放对于延边州而言还是具有很大的拉动作用,尽管珲春的财政收入在延边州去年24亿元的财政收入中所占比重不到10%,但它起到的潜移默化的作用还是非常大的

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前路遇阻珲春谋求打开通道

目前,在出海权问题上,中俄有过协定,但与朝方还没有达成共识,而且今后大规模疏浚之后肯定会对图们江入海口处的生态环境造成影响,其他国家是否能够同意也是一个未知数此外,朝、俄也都有许多港口在闲置,也都希望中方能够加以利用,获得经济效益眼下来说,“借港出海”也未尝不可取,世界上很多没有港口的珲春市地图内陆国家经济发展很快,“借港出海”的也很多

珲春占据了太多的地理优势,最好的方式就是“借港出海”,打通与朝鲜、俄罗斯的贸易通道,连成一体化的贸易走廊从2003年11月开始,珲春就开始谋划重点打造中朝珲春——罗先“路港区一体化”

珲春谋划“借港出海”

与俄合作打造自由贸易区

20世纪八九十年代,图们江地区开放之前进行过两次大的出海考察,通过实地踏察,们普遍认为,如果经过大规模的改造,万吨以上的轮船从图们江口进来也是可能的

[历史回顾]两次辉煌后珲春走向“沉默”

此后,大批学者、商界巨贾、政府官员开始关注珲春这个堪称图们江地区龙头的一举一动,各种资金项目也随之铺天盖地涌来不少居民都把自己家变成旅店,以便接待那些因宾馆爆满而无珲春市是哪个市处落脚的投资者们很多珲春人就是靠这儿发家的!

目前,经过不懈努力,图们江区域对外通道建设和贸易条件已得到比较明显的改善,双边及多边区域合作不断扩大,开放开发取得了新的进展其中,在基础设施、对外通道、贸易条件、双边及多边区域经贸合作等方面均有所进展

1992年,当时的外经贸部牵头要在哈尔滨开全国边贸会议,很多部委参加,会议代表要分成两个团,到俄罗斯进行考察,路线是经过满洲里到俄罗斯布拉维戈申斯克、绥芬河到海参崴,但没有到珲春考察的安排珲春的领导坐不住了,这是一个多好的推介自己的机会!后来由省政府的一位秘书长带队去了北京,向时任对外贸易经济合作部副部长的吴仪汇报,希望安排到珲春考察随后的考察之行令吴仪对珲春的印象珲春市地图非常好,她对我省省委省政府的领导表示,这个地区该加快发展