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图们江国际合作战略主题对话在延吉市举行

日前，图们江国际合作战略主题对话在延边宾馆举行。对话由中国国际贸易学会副会长李铁主持。中国图们江区域合作开发专家组副组长张景安、吉林省长吉图办主任王景友、国家发改委地区经济司副巡视员李红芬、商务部国际司处长杨正伟、大图们倡议秘书处副主任姜富声等11位专家学者，围绕“新形势下推进图们江区域国际合作面临的机遇和挑战，加强图们江国际合作的思路与对策”主题，分别作了主旨发言。

他们对图们江区域合作所取得的成就给予了肯定，对制约图们江区域合作的相关问题进行了分析，对未来图们江区域国际合作提出了很好的意见建议，特别是在“抢抓中韩自贸区建设有利契机，在吉林省设立中韩国际合作示范区”和“吉林省与俄远东开发建设对接，打造中俄长（春）珲（春）-哈（桑）跨境合作区”等问题上，与会代表表示高度赞同，认为这是一个推进图们江区域国际合作非常好的切入点，将会推动东北亚各国在更深层次上开展合作，实现共赢。

中国图们江区域合作开发专家组副组长张景安

建议在图们江建设自由园区

中国图们江区域合作开发专家组副组长张景安曾18次到图们江地区调研。这次大会，他发言的题目是在世界创新大潮中加快图们江国际合作开发，“当今世界是创新科技的世界，创新决定胜负成败和国家竞争力。而全球化又是创新时代的基础和当今世界的主要的特征，上个世纪中叶全球化加快，全世界各国都出现了互信依赖交互发展。任何国家都不可能置之度外而独善其身，否则就会被大潮所淘汰。”

张景安说，“各国都必须借助世界的力量融入全球化。这是当今世界不可阻挡的大趋势大潮流，世界交融平等合作，互利双赢达到共赢是这个时代的特征。因此在今天我们重新探讨和重新讨论图们江开发和开放，让它借助于世界创新的大潮，成为今年世界区域开放合作共赢的一个先行区域。”

“今天在世界创新的大潮中，在这样的背景下来讨论图们江的合作与开发，我建议有可能的话我们可以推动在图们江建设一个全面创新的自由园区。”张景安认为，图们江具有巨大的发展潜力，是一块风水宝地，山清水秀，风景优美，具有得天独厚的国际区位优势。它极有可能成为多国创新合作的示范区，也可以成为东北亚陆海空交通枢纽，成为创新时代国际金融中心，贸易中心，信息中心，物流中心，大技术云技术的中心，还可以成为各国东北亚旅游中心和文化交流的中心。

同时，图们江的未来也充满了希望，但是目前还有许多难点和不确定性，既有机遇也有挑战。“这块地方在未来的发展中，对很多国家的经济都有互补性，可以实现互利双赢、多利多赢、共同发展。让我们携起手来加快开放开发图们江的国际化进程，共同创造灿烂美好的明天！”

吉林省长吉图办主任王景友

在吉林省设立中韩国际合作示范区

吉林省长吉图办主任王景友在会上提出了两个建议。第一，抢抓中韩自贸区建设有利契机，在吉林省设立中韩国际合作示范区；第二，与俄远东开发建设对接，打造中俄长（春）珲（春）-哈（桑）跨境合作区。

“年，韩国成为我国第二大贸易伙伴国，在中韩自贸协定签署和正式生效的大背景下，各地都在积极寻求扩大中韩合作的领域和空间。从比较优势和自身特点上考量，我们认为在吉林省设立国家级中韩国际合作示范区非常必要，也十分可行。”王景友说。

目前，我省正在积极向中央政府申报建设中韩国际合作示范区。总的考虑是采取“一区双园”模式，以长春新区中韩产业园为龙头，以珲春、延吉中韩产业园为核心，推动长春与延边双园良性互动，大力发展先进装备制造、电子信息、生物医药、现代农业、金融保险、现代物流、国际旅游、文化创意、教育科技、医疗健康等十大产业。

此外，俄罗斯远东大开发战略正在加快实施，规划在远东地区设立14个跨越式经济社会发展特区，并提出加快建设“滨海一号、滨海二号”交通走廊，特别是建立符拉迪沃斯托克国际自由港，制定了诸多优惠政策，这对我省发展也是机遇。

王景友说：“我们考虑把打造珲春开放窗口与俄建设符拉迪沃斯托克国际自由港相结合，充分发挥各自区位优势和政策优势，建立中俄长（春）珲（春）-哈（桑）跨境合作区。同时，在珲春长岭子口岸与俄克拉斯基诺口岸附近，建设保税仓库、大宗货物物流分拣系统等，促进产业、经贸、物流、电子商务等领域的加快集聚发展，为我国‘一带一路’与俄‘欧亚经济联盟’紧密结合起到积极推动作用。”

国家发改委地区经济司副巡视员李红苏

积极推进建设跨国公路通道

国家发改委地区经济司副巡视员李红苏表示，推动大图们互联互通，提高贸易便利化水平是加强图们江区域合作，加速经济一体化建设的重要支撑，近年来中国不断加大对东北地区基础设施的投资力度。作为长吉图开发开放先导区主要铁路通道的长珲城际铁路建成通车，哈大快速客运铁路建成通车。高速公路通车里程逐年提高，公路网络日趋完善。新建扩建了一批机场，积极探索开通新的航线，基本形成了较为完善的综合交通网络。

同时，中国积极提升与周边国家的互联互通水平。中蒙两国修订关于蒙古通过中国领土出入海洋和过境运输的协定，进一步方便了蒙古借道中国出入海洋。中日韩推动东北亚物流信息服务网络建设，中韩两国率先在东北亚地区实现了陆运、港口，海运连接，以陆海联运方式实现了国际汽车货物运输。

为推动图们江国际合作的加快发展，李红苏提出了几点建议：一是各方加快法律过渡进程，推动新组织尽早建立，我们希望各方为完成法律过渡工作注入更多的推动力，在新组织名称上尽早达成共识，将大图们多边合作推向更新更高阶段，中方希望新成立的国际组织将是开放、包容、共享的。

二是各国加强沟通协调，共同推动合作不断深化、实化，项目合作是大图们倡议的合作传统，我们应将互联互通交通项目作为合作重点，继续推动对各方具有共同利益的重大项目，积极推进跨国公路通道和合作园区的建设，共同推进开发扎鲁比诺港，构建高效畅通的交通网络。

三是积极发挥智库联盟作用，为合作提供强大的支持。

商务部国际司处长杨正伟

成立新的国际组织是当前重要工作

商务部国际司处长杨正伟说：“图们江地区深化国际合作现在面临着非常大的历史性机遇，这个区域经济总量大概是3万亿美元，而年时大概只有4千亿美元，相当于增长了6倍多，特别是东三省发展比较快，吉林省经济总量增加了12倍，辽宁省是10倍，黑龙江省是3倍。在这么大的一个规模下，用原有的这个机制不去创新，肯定无法适应我们现在的形势，必须要有一个更加大的投入。”

杨正伟表示，当前我们工作的重点第一个就是要成立新的国际组织，谈判已经进行了多轮，我们正在组织协商名称问题，希望尽早可以达成一致。并且这个组织我们还要继续保持它的包容性和开放性；第二还是要着力推动重点项目，包括了交通网络的建设，包括了能源的建设，也包括了产业合作方面项目；第三是扩展贸易投资，提高经贸合作水平。

我们成立新的组织之后，首先，它要成为这个区域经济贸易投资合作一些倡议产生的孵化器，一些初始想法以及可行性论证应该由新成立的国际组织来大胆的提出。

其次，这个组织应该成为合作项目的推进器。我们要进行项目的蓝图设计，建立项目合作的储备库。

再次，这个组织要成为政策协调的调节器，在贸易自由化方面，要推动达成更多的贸易协定。

最后，这个组织要成为区域发展的加速区，俄罗斯有远东的发展战略，蒙古也有，韩国也有，这些战略我们必须通过国际合作来实现更大的增量才能实现，所以我们希望这个国际合作组织新成立之后要发挥更好的作用。

商务部国际贸易经济合作研究院原院长霍建国

加强产业合作建立中韩产业园区

商务部国际贸易经济合作研究院原院长霍建国提出了五点建议。

第一，要形成新的共识，提高合作的层次，霍建国非常同意商务部提的建立一个国际组织的建议，这是解决问题的根本，一旦有了这个组织就有了一个推动的主体。各国的智库和有关部门的一些人员回去之后，必须向各个国家的政府和领导层提出这些积极建议，大家来共同推动争取早日把它推动到位。

第二，要借助“一带一路”的概念扩大和普及大图们江的发展势头，因为“一带一路”现在已经形成了发展势头，无论是陆地还是海上，它是实实在在的在推进很多项目，那么大图们江合作的项目可以和海上丝绸之路概念结合起来，我们一旦形成了图们江下游出海口入港合作的一个具体内容，会带动整个东北亚地区合作更加的活跃。

第三，要加强整个中俄的合作或者建立中俄的跨境产业园区，在这个大图们江区域合作的里面，中俄目前处于一个最好的合作阶段，所以这个条件是非常成熟的。

第四，就是要加强产业合作，建立中韩产业园区，韩国的制造业和国际贸易的能力也是非常强的，特别是近几年竞争力上升比较快，中国东北又是一个老的制造业基地，面临一个转型升级，如果通过中韩在制造业上的合作，无论对中国东北的振兴，还是对韩国这个市场的拓展，都是非常有利的。

第五，要继续拓展整个全方位的合作内容，应该往上游拓展，继续寻求在物流贸易、产业、文化各个领域的合作，使得各个国家都有兴趣参与进来。

吉林省经济干部管理学院院长崔军

各国政府需出台政策法规促进经贸合作

“大图们江开发计划（GratTumnInitiativ,简称GTI）成员国中央政府应加大战略对接的支持力度、参与力度和对地方政府的指导力度，将成员国的国家发展战略、地方政府发展计划与企业发展进行协调和对接，实施整合现有合作机制，以现有中俄蒙，中韩领导人会晤机制为主体，协调解决区域内的重点、热点和难点问题。”吉林省经济干部管理学院院长崔军表示，中国东北亚博览会作为推动区域内多双边投资贸易国际论坛和人文交流的平台，已成功举办十届，希望GTI各成员国共同参与主办，务实推进有效参与。以此推动大图们倡议计划中有关基础设施、建设跨境旅游和投资贸易的有序发展。

同时，统筹规划协调与项目实施，从政府层面加强合作实施大图们倡议中有关交通建设规划，物流通道、物流体系建设规划，从市场层面积极创造良好的体制环境，政策环境，构建区域内综合交通运输网络。

另外，建议在国际法框架内，修订GTI两项法律文件相关条款，以适应新的任务需求，充实完善国际合作框架制度安排，各国中央政府应加强立法机构协调，根据国际法惯例，在跨境投资贸易、人员往来、移民政策、劳务合作严格遵守国际法原则，为人员往来提供法律服务。

以政策先行的方式带动法律体制机制的协调，特别是在区域内的产能、投资、经贸、服务等合作领域形成优惠政策叠加优势，促进资金、人员、技术流动，各国地方政府需出台地方性政策法规，为促进经贸合作和人文交往创造良好的政策法律环境。本刊记者毕成功文/摄

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