年以来，梅河口市以建设中等城市，全面均衡发展，争创全省一流“三个站位”为引领，按照“一年一个变化、三年大变化、五年上层次”的工作目标，把老旧小区改造作为“四城联创”的突破口，投入资金5.6亿元，对城区个老旧小区实施了综合改造，改造率达到98%，城市面貌发生了翻天覆地的变化，城市形象进一步提升，城市品位得到了显著提高，赢得了广大群众的赞誉和支持。

一、开拓“三个渠道”，破解资金难题

实践证明：低标准、低成本、小规模的零星改造不可能从根本上改善民生，而以一个县级市的财力看，实施高标准、高投入、大规模综合改造的难度极大。梅河口市委、市政府在老旧小区改造上敢于动真碰硬，破除等靠思想，多方破解资金难题。一是积极争取国家政策补贴。累计争取国家“暖房子”工程专项资金3.6亿元；二是引导部门单位支持改造。根据全市部门的实际情况，结合小区道路、绿化、亮化等改造计划，将部分改造任务落实到各部门，包保部门筹措改造资金累计达到1.2亿元；三是借力改造。为缓解市财政资金投入压力，积极寻求与工程改造企业合作，工程款先由施工单位垫付，市财政三年内按4:3:3的比例逐年支付工程资金，实现政企双赢。

二、强化“四个统一”，破解组织难题

1.统一规划布局。梅河口市委、市政府提出“老旧小区改造不能小打小闹，要按照新建小区的标准规划建设”。在城市总体发展规划基础上，按照“规划建设不留死角、卫生不留死角、绿化不留死角”的要求，编制了老旧小区改造整体规划，划分了46个改造区域，确定了9套不同风格的改造方案，改造工作处处体现精品意识，使老旧小区与城市发展相协调。

2.统一群众思想。一是宣传重心前移。在实施改造前，通过新闻媒体、张贴告示等多种形式，对改造过程中可能涉及的一些矛盾问题提前做出解答，使广大干部群众真正了解老旧小区改造工作，主动支持和参与。二是充分尊重群众意见。工程设计阶段，广泛征求老旧小区居民对改造工程的意见和建议，对拆除临时建筑、老旧仓房以及改造过程中涉及群众利益问题和个别人阻碍改造进度问题，由群众集体合议协商后解决。

3.统一施工质量。加强工程质量管理，工程所用的水泥、保温板、路面方砖、沥青等物品，实行统一采购、按进度发放；严把材料检测入场前、施工中、竣工验收、质量回头看四关检测制度，每个施工现场都安排一名以上的施工监理，对在施工中存在的质量问题，实施限期整改、停工待查等相关处理方案，制定相应处罚标准。

4.统一改造责任。市委、市政府成立老城区综合改造工作领导小组，全市上下牢固树立“一盘棋”思想，将个改造小区以市领导包片、部门包小区的形式，落实到具体人员，在工程质量进度上实行“一包到底”，市领导与部门领导同职同责。成立改造工作督查组，对改造工程进行全程跟踪督查，每周调度一次改造工程进展情况，并上报市委常委会。对没有按照进度完成改造工作任务的，全市通报批评。

三、实施“四个工程”，破解改造标准难题

1.实施“暖房子”改造工程。将实施改造小区全部纳入暖房子改造工程，统一对楼体外墙做保温改造，并对楼顶重新做防水工程，全市楼体改造面积达万平方米。

2.实施沿街立面改造工程。在临街建筑外观造型、色彩等方面实行“一街一景观”的标准化改造。改造主城区5条主干道临街建筑立面39万平方米，墙体干挂大理石1.1万平方米，墙体立面建设欧式造型1.3万延长米、屋面造型平方米。

3.实施硬化和地下管线改造工程。按照“先地下后地上”的顺序，改造小区地下排水管线27.8万延长米，将供热、供电、燃气、通讯等各类管线统一埋入地下综合管线走廊，对所有改造小区的路面实施硬化，硬化面积达58万平方米，确保改造一次到位，避免“马路拉链”、重复建设。

4.实施亮化绿化美化工程。扩大改造小区的绿化面积，对原有绿地重新补植树木、花草，拆除危旧仓房和违章建筑腾出的空地全部用于绿地建设，基本实现栋栋楼前有绿地，户户窗前有花香。实施“黑楼道”改造，为所有无声控照明灯的“黑楼道”统一安装了声光控灯，累计安装小区路灯、亮化灯余盏，极大方便了小区住户。

四、创新“三种模式”，破解长效管理难题

1.创新小区长效管护模式。一是成立维护机构。住建部门专门成立老旧小区改造维护管理办公室，负责工程竣工投入使用后的施工质量管理和维护管理相关工作，充分保证小区后期维护正常运行。二是制定管理政策。出台老旧住宅小区物业服务管理办法、综合服务收费标准，因地制宜完善小区秩序维护、保洁服务、绿化养护、设施维修养护等制度，建立依法管理老旧小区的长效机制。

2.创新小区物业管理模式。一是引进专业物业公司。由社区参与、居民表决重新启动物业管理，实施小区“外包”，物业公司竞标上岗。二是街道社区参与。对于无物业管理的小区，所在辖区的街道负责组织保洁员管理小区卫生，实行分片划责，定点定期维护。同时，社区发放保洁工具，业主委员会选出楼道长和门栋长，负责组织本单元住户参与楼道卫生保洁工作。三是原建设单位参与。一些由机关单位建设的家属楼，由于住户多为本系统干部职工，住户易于组织，这样的小区交由原单位负责组织管理。目前，城区老旧小区实行专业化物业公司管理占20%，街道社区管理占51%，原单位管理占29%。

3.创新志愿者参与小区管理模式。全市确定每周五为机关干部义务保洁日，深入到全市各小区统一进行义务保洁。同时引导党员群众自愿参与社区公益活动，组建了名志愿者的“守区统一协调解决。截至目前，志愿者队伍累计搜集小区管理问题余条，有效提高了小区的管理水平。