吉林省商务厅在2013年针对吉林省开放性经济的调研报告显示,该省在对外开放领域的问题是多方面的,其中提及“体制和思想观念问题”、“行政成本偏高、商务成本较高”、“国有企业仍然包袱沉重”、“侵权假冒、金融诈骗、商业欺诈等违法行为还时有发生”等

当然,吉林在对外开放方面也是后进生该省在2012年全省外贸进出口总额达到245.7亿美元,首次突破200亿美元这一数字与黑龙江、辽宁两个东北兄弟各自300多亿美元的总额相比,只能排名东三省最末放眼全国,即便是青岛一个沿海城市,同年的外贸进出口总额已经达到吉林三倍左右

在解决通道这一瓶颈的同时,吉林针对本省对外开放的未来也在悄然发力

借港出海只是多条路走路的一部分,延边州发改委主任冯涛介绍,延边未来珲春市政府网还希望进出口通道更为立体化“未来一年,朝鲜罗津港开发项目和罗津港至图们铁路扩能改造项目我们都要积极配合,珲春圈河口岸跨境桥要开工建设,这些通道建成后又会让我们多一些进出口通道”

2009年8月,《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》获批,长吉图开发开放战略正式上升为国家战略,系全国首个沿边开发开放战略其四大战略目标分别是:我国沿边开发开放的重要区域、我国面向东北亚开放的重要门户、东北亚经济技术合作的重要平台、东北地区新的重要增长极

“虽说中国享有图们江的出海权,但水量有限,大型船舶无法航行而且,我们还受到距离日本海出海口15公里处那座不归属中国主权的大桥的限制”丁国华认为,通道是珲春市以珲春市教育局电话及长吉图地区开发开放的生命线“通道打通了,珲春就是口袋口打不通,那就是口袋底”

公开信息显示,长春兴隆综合保税区已于去年10月通过国家验收启动运营,并已引入51亿元人民币的投资经国务院批准于2000年成立的珲春出口加工区,其出口市场已经涵盖了欧盟、北美、俄罗斯、日本等世界主要经济体,仅明太鱼制品一项已占据韩国市场的80%

作为长吉图地区和吉林开发开放的窗口和桥头堡,珲春显得尤为关键

去年上半年吉林省外贸进出口同比增长2.2%,尽管增速比2013年同期和当期全国平均增速都高出1个百分点以上,但在吉林省智库研究员刘庶明看来,该省的经济外向度不到10%,全国的外向度则达到60%,广东、浙江等地甚至超过100%

在中国对外开放的战略当中,珲春堪称“东北亚的窗口和桥头珲春市政府领导堡”,腹地不仅囊括珲春所在延边州,甚至还有吉林省以及幅员辽阔的东北地区这一区域优势看似明显,却也饱受掣肘珲春市与之接壤的俄罗斯远东和朝鲜,都是欠发达地区,另外它还受到极其敏感的地缘政治制约另外,防川沿图们江向下,距离日本海只有15公里水路,但很难借此出海

更为复杂的因素,甚至超出国家范畴比如,由于朝鲜长期接受国际制裁,这导致延边州的货物利用朝鲜罗津港只能开展内贸外运业务

对外开放后进生

自贸区之梦

2012年4月,中国图们江区域(珲春)国际合作示范区获批,这是全国第一个以“中国”冠名的示范区,面积约90平方公里,包括国际产业合作区、边境贸易合作区、中朝以及中俄珲春经济合作区四大板块

随着中俄关系进入蜜月期、中韩自贸区获批,以吉林省珲春市地图及俄罗斯开发远东地区的欲望越发强烈,延边州口岸办公室副主任杨军臣认为,当下是珲春乃至长吉图地区历史上最好的开发开放机遇“诸如俄罗斯的煤炭、木材这样的资源要素是非常优质的,朝鲜的铁矿粉同样很不错我们和这两个国家做生意,麻烦也是挺多的”杨军臣说,在东北亚这块三国交界的敏感区域,部分开放政策需要国家层面不断考量、地方政府不断争取“之前内贸外运只能走单程,去年海关总署下发《关于吉林省扩展内贸货物跨境运输业务范围的意见》,才同意开展返程集装箱货物运输,增加涉证商品种类,新增了黄埔、泉州、汕头、洋浦等为复运进境口岸

尽管吉林省的长吉图(长春吉林部分区域、以延边州为首图们江区域)开发开放已上升为国家战略,中国图们吉林省珲春市邮编江区域(珲春)国际合作示范区也是全国第一家以“中国”冠名的示范区,其开放程度和带动作用亦不明显

尽管坐拥区位优势和政策利好,过去一年,珲春的开放程度和带动作用仍不明显

进出口在三驾马车中动力不足,其实是整个东北地区经济的结构性问题在进出口外贸总额方面排名东北三省倒数第一的吉林,是否打破通道限制,挖掘珲春市“东北亚桥头堡”的潜力,不仅关乎长吉图地区的开发开放,更关乎吉林省外向型经济的发展空间

借港出海,已经不再是珲春和延边的事儿了去年5月上海的亚信峰会上,吉林省与俄罗斯最大、欧洲第三位的港口运营商俄罗斯苏玛集团签署合作框架协议,双方将合作建设俄罗斯扎鲁比诺万能海港,作为吉林省借港出海的首选战略港口,预计2018年一吉林省珲春市区地图期工程完工,整体建成后港口年吞吐能力将达到6000万吨推动此事的,正是吉林省委书记巴音朝鲁

“珲春进行自贸区申报和建设的两个核心要素,一是通道问题,二是通关便利化政策”丁国华认为,地处三国交界的珲春与上海、福建等获批的自贸区城市有所不同,一方面与周边国家的区域经济互补性很强,一方面海关通关政策把控太严,“因此,自贸区内的通关自由化至关重要人的流动性加强了,可以激活本国游客出境游和外国游客入境游,另外还可以发展免税或离境退税购物等等同时,我们也应该制定负面清单,清单之外的其他的该放开就放开,允许日韩的资金和技术、俄罗斯的资源、韩国的廉价劳动力在自贸区内进行资源要素优化组合,使得东北亚真正做到区域经济互联互珲春市邮编查询通,由此推动整个吉林省的对外开放”

这份报告还提到吉林对外开放的结构性失衡问题以2012年为例,该省进出口占全国进出口总量的0.64%,其中出口仅占全国的0.29%,明显低于gdp占全国2.3%左右的水平全省外贸依存度13%,比全国平均水平低近34个百分点

去年的吉林省人大会上,“推动设立吉林省自由贸易区”被正式写入吉林省《政府工作报告》,这一自由贸易区将主要依托长春兴隆综合保税区和珲春出口加工区这两个国家级海关独立监管示范区来建设,进而打造国家面向东北亚区域合作的重要平台

防川是吉林省的一个边境小村,其所属的珲春市,与俄、朝接壤,与日、韩隔海相望

去年7月,吉林省商务厅副厅长韩英珍撰文介绍,《吉林省人民政府关于申请吉林自由贸易园区的请示》已吉林省珲春市属于报请国务院办公厅目前有关规划方案已委托商务部东北亚区域经济发展与研究中心副主任刘力华,经过调研后完成了方案草案预计草案修改完毕后将很快上报国家商务部“东北方面,吉林也在做一些申报尝试,比如吉林珲春,它们的愿望也非常强烈,想主打中日韩贸易”商务部国际贸易经济合作研究院亚非研究所副主任袁波曾参与多地自贸区的方案调研撰写,她本人看好吉林入围第三批自贸区

1月14日,天朗日晴,站在防川的望塔上,可看到图们江甩了个大弯,汇入湛蓝的日本海,图们江左边是俄罗斯小镇,右边是朝鲜的村屯,可谓“一眼望三国”

长吉图开发开放概念进入人们的视野,成为吉林省对外开放进程中的一个重大转折

珲春市长吉图规划实施办公室副主任丁国华认为,珲春市人事局信息网珲春几乎是吉林对外开放的一个缩影“最近20多年,珲春从一个只有万余人口的边境小镇,成为一个初具现代化规模的口岸城市”

据调研,长春一汽每年要进口大量的日本汽车配件,但几乎都走大连港和青岛港,受运输成本的限制,延边的陆海联运通道几乎无缘这些本省的业务杨军臣介绍,针对通道不畅问题,他们提出并实施的解决办法是借港出海、连线出境和内贸外运,目前借港出海相对效果更明显

之所以借港出海,是因为以珲春为中心、半径200公里的范围内,分布着俄、朝两国的大小10个港口,其中距离最近的俄罗斯港口只有70多公里

珲春在长吉图开发开放乃至整个吉林省对外开放中的窗口作用和桥头堡地位,进一步得到巩固

通道生命线

因与俄罗斯、朝鲜接壤,在国际关系变幻珲春市哪个省莫测的上世纪90年代之前,出入珲春这座边境小城,还需要出示边防证1991年,珲春撤县划市,被国务院允许对外开放,两年后成为国家级开放城市这距离大连、青岛、烟台等14个全国首批对外开放城市获批,足足晚了9年















































































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