都说春种、夏长、秋收、冬藏，每到年末，在外打拼了一年的农民工希望能早早地拿到工资，与家人分享用劳动换来的喜悦。然而，并不是所有人都能如愿以偿地获得他们用劳动换来的回报。

　　为有效防止和解决拖欠农民工工资问题，保证农民工辛苦一年的劳动不打“水漂儿”，珲春市先后出台了《关于完善预防和解决农民工工资拖欠问题工作机制的通知》和《补充通知》。年5月，又出台了《关于处置涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件的意见》，将10家长期拖欠农民工工资的“老赖”企业纳入黑名单。同时，在拖欠建筑领域综合运用工资保证金、银行代发工资等制度，预防和解决工资拖欠问题，堵住拖欠农民工工资的“黑洞”，让农民工不再为血汗钱担忧！

　　近日，记者就珲春市预防和解决农民工工资拖欠问题进行了调查。

　　建筑行业“潜规则”，农民工被拿“年薪”

　　年，肖先生带领手下的47名工人在珲春某建筑工地承办了钢筋工程，三个月后工程结束，包工头却一拖再拖不愿意按照合同付款。后经劳动监察部门介入，勉强要回了40多万元，剩下的工资包工头表示会慢慢还。然而一年过去了，工人们望眼欲穿，却一毛钱都没见到。无奈，肖先生再次来到了珲春市人力资源和社会保障局劳动监察大队立案，希望能在政府的帮助下尽快要回全部工资。肖先生所反映的工资拖欠问题，得到了劳动监察部门的重视，在详细了解情况并查看证据后，将此案列入重点案件进行督办。肖先生悬着的一颗心，终于落了地。

　　拖欠农民工工资问题一直是久治不愈的顽疾，建筑领域更是重灾区，建筑工地的工人们常常有拿“年薪”的说法。关于建筑业农民工工资被拖欠的原因有多种说法，据业内人士介绍，在竞争激烈的建筑市场中，多年来通行的做法是，开发商与建筑商签订总承包合同，建筑商往往会再与包工头签订合同，将具体工程劳务发包给包工头，由包工头自行招用工人，组织进场施工，建筑企业只负责工地的材料供应、质量管理和技术指导等，农民工工资则由包工头负责支付。包工头为了降低成本，或为了降低资金风险，平时只给农民工发生活费，施工结束才兑现劳动报酬。有的工程甚至在接受转包后，又再次被整体私下转包，层层转包的目的是极力追求利益最大化，每一个转包环节都在攫取正常或非正常的利益。如果最终包工头得到的价款连支付材料费都不够，劳动者工资更无从谈起。但是，无论有多少原因，《劳动法》的规定是明确的，这就是“应当以货币形式按月支付给劳动者本人，不得克扣或无故拖欠”。

　　缴纳工资保障金，农民工吃下“定心丸”

　　面对劳务市场乱象，珲春市建立了严格的农民工工资保证金制度，施工企业等用人单位在项目开工建设之前，就要严格按照规定预存农民工工资保证金，在人社局财务科设立农民工工资保证金专用账户，统一管理。一旦发生拖欠或无故克扣工资现象，人社部门就可启动工资保证金，先行支付给农民工工资；如果建设工程项目总承包单位没有《工资保证金存储证明》、用工相关资质等，住建部门就不给核发《施工许可证》。自年以来，珲春市共收缴建设项目企业61家，收缴金额万元，全市收缴覆盖率达到90%以上。年以来，农民工工资保障金共计使用2次，返还21名农民工工资共计11万元。年，对工程项目完成竣工验收并确认不存在拖欠工资的4户诚信企业，劳动监察部门按规定及时返还本息25万余元。

　　采访中，珲春市人社局副局长信广江告诉记者，为维护在珲春务工的农民工权益，确保农民工资中全额发放。从年起，珲春市劳动监察部门本着“预防在先，及时处理”的原则，根据规定，凡是涉及建设、交通、水利行业在建、新建、改建、扩建工程的建设单位，均要按工程项目缴纳工资保证金，标准为工程承包合同价款的4%。从执行效果来看，在一定程度上，保证金制度解决了开发商恶意拖欠农民工工资事件的发生。

　　银行定期代发工资，“血汗钱”直接发到手

　　“以前工资都是由工头发，工程完工后才能一次付清，我们天天盼着发工资，心里也没个底。现在工资每个月都打到卡里，方便了我们工人，工资卡上交给老婆，全家人都很放心。”在珲春市加财建筑工程有限公司做木工的赵鑫刚刚从银行取出了9月份的工资，他一边清点手中的钱，一边高兴地说。

　　为了“对症下药”根治欠薪顽疾，珲春市在建筑领域大力推行落实银行定期代发农民工工资制度。施工企业为农民工申办个人工资账户和银行卡，每个月按照已造好的农民工工资表，委托银行按月将农民工工资汇入其个人工资账户。这种模式就是变事后追讨为事前预防、变被动治欠为主动防欠，从源头上预防了农民工工资拖欠问题的发生，切实保障了农民工合法权益。同时，也规范了房地产行业标准化，淘汰一些不规范经营的公司，净化了房地产行业。

　　“国家出台保障农民工工资政策对企业来讲是好事，以往曾发生过两起包工头携款潜逃或克扣工人工资的事件，工人最后找我们讨要工资，给企业造成了巨大损失和恶劣影响。为了堵住管理漏洞，保障企业和农民工的权益，我们积极申请从年起，成为了全市银行代发农民工工资试点企业。”珲春市加财建筑工程有限公司总经理冷加财谈起新政策实施之后的好处赞不绝口，有了新政策，工资以打卡的形式发放到每位施工人员手中，如对工资有异议，3日内到项目部复议。这样一来，减少中间层层环节，有利于公司管理，避免发生工人工资纠纷，工人工作的积极性越来越高，保证了用工安全。

　　“黑名单”惩戒失信，“老赖”企业无处遁形

　　如果说，缴纳工资保障金和银行代发工资是从源头上治理拖欠，那么对多次出现拖欠农民工工资问题的开发单位及劳务公司实行“黑名单”管理。将拖欠农民工工资、不配合执法部门工作的建设施工单位予以曝光则是劳动监察部门的“杀手锏”根据《吉林省重大劳动保障违法行为社会公布实施办法》的规定，珲春市加大了对拖欠农民工工资用人单位的处罚力度，对恶意拖欠、欠薪逃匿等情节严重的，依法责令停业整顿、降低或取消资质，直至吊销营业执照。为确保农民工的合法权益不受侵害，劳动监察部门还要求凡在建工地，只要使用了农民工，就必须在施工的公共场所、施工现场设立公示栏。公示栏上必须设有举报电话，月考勤表、月工资支付明细等，监察部门定期或不定期对工地进行检查巡视。

　　在今年5月召开的珲春市预防和解决农民工工资拖欠问题联席会议上，劳动监察部门将拖欠农民工工资、不配合执法部门工作的10家建设施工单位列入“黑名单”，并对纳入“黑名单”的“老赖”企业予以曝光。“黑名单”的曝光直接导致企业信誉度下降，个别企业陷入了“无活可干、无人理睬”的窘境。

　　今后，珲春市将在全市推行用人单位劳动和社会保障诚信等级评价制度，加大对诚信用工单位示范宣传和失信行为惩戒的力度。被列入“黑名单”的单位在申报新项目时，相关部门不予批准立项、规划部门不予办理规划审批、建设行政主管部门不予发放施工许可证，从而确保农民工的合法权益。让“老赖”企业在资金信贷等各方面受到制约，提高企业失信违法成本。

　　实施多部门监管，捍卫劳动者权利尊严

　　“钱到手了，这回可踏实了。”近日，农民工许兆昌和20名工友，高高兴兴地从珲春市人力资源和社会保障局劳动监察大队领取了被拖欠的工资。年初，这些工人在一家建筑工地从事木工和瓦工工作，工作完成后，包工头却以各种理由拖欠工资。“我天天追着他要钱，后来干脆不见人了。”无奈，许兆昌和工友们来到劳动监察大队报案，事情很快有了回音。包工头主动联系工人核对了工资，钱被送到劳动监察大队，最终发到了工人手中。

　　年，珲春市共受理解决农民工工资拖欠案件起，涉及人员名，与年同期相比分别减少44.4%和30.9%，追发农民工工资万元。截止年9月28日，珲春市今年共帮助名农民工追讨工资万元，案件数量和金额再次下降。一连串成绩的取得，是珲春市认真贯彻落实国家、省、州有关精神，加强执法队伍建设，健全联合调处机制、强化行政司法联动，预防和解决拖欠农民工工资工作所采取的行之有效的措施。

　　具体工作中，珲春市坚持行政司法联动，建立健全高压管理机制，对恶意拖欠农民工工资的行为，按司法程序处理；坚持行业部门主管，建立健全联席会议机制，定期召开联席会议，及时通报情况，研判形势；实行分类监管和重点监控，定期排查检查欠薪隐患企业，督促企业制定落实工资清偿计划及解决措施；人社、住建、交通运输、水利、公安等部门加强执法合作，联合惩戒欠薪失信行为。对恶意拖欠农民工工资、或没有按人社局通知在指定时间内到指定地点配合解决农民工工资的单位和个人（承包人），坚决按照规定及时将案件依法移送交公安机关，按司法程序处理。对恶意讨薪引发的群体性事件经核对准确的公安机关及时介入，对恶意讨薪事件中的组织人员和带头闹事人员依法予以打击。在借助信息和法律震慑执行的同时，法院执行部门还在限制“老赖”高消费、出入境、纳入失信被执行人名单等措施上加大惩戒力度，促使被执行人履行义务。

　　建立源头预防机制，实施工资保障金管理；实行用工实名制，工资直接打入农民工银行卡；实行退出机制，让恶意欠薪者付出惨重代价……要彻底解决恶意拖欠农民工工资的问题，出路只有一条，就是在制度和机制上加强管理，政府有关部门各司其责严格执法，全力作为！

　　“让劳动者劳有所得，让劳动者体面而有尊严。”这不仅是全面建成小康社会所必须的公平、和谐的正能量，也是对劳动的尊重，更是“珲春梦”应有之义。

来源：图们江新闻