导读：在过去的三个月内，吉林省省长巴音朝鲁三次会见同一俄罗斯商人苏玛集团总裁维诺库洛夫，频率相当之高。频繁会面背后则是吉林寄予厚望的“借港出海”战略。吉林是离海洋最近的“内陆”省份，图们江口岸城市珲春离海洋相当近。吉林省选择与俄罗斯共建扎鲁比诺港，以达到带动长吉图区域经济发展的目的。

　　在过去的三个月内，吉林省省长巴音朝鲁三次会见同一俄罗斯商人苏玛集团总裁维诺库洛夫，频率相当之高。三次会见的时间分别是7月23日、5月20日和5月17日，会面地点分别在莫斯科、上海和长春。频繁会面背后则是吉林寄予厚望的“借港出海”战略。

　　吉林是离海洋最近的“内陆”省份，图们江口岸城市珲春离海洋相当近。年，吉林省GDP只有1.29万亿元，位居全国第21位，排名较靠后；同年，吉林对外贸易进出口总额实现.5亿美元，远低于同区域的辽宁和黑龙江两省。

　　在当前经济形势下，重工业占主导的吉林省经济增长愈发乏力，今年上半年的经济增速仅为6.8%，低于全国0.6个百分点。7月31日，在振兴东北地区老工业基地工作会议上，国务院总理李克强强调东北地区要面向东北亚加强开放平台建设，以沿海经济带和沿边口岸带动开放。

　　吉林省选择与俄罗斯共建扎鲁比诺港，以达到带动长吉图区域经济发展的目的。在5月20日上海亚信峰会上，吉林省政府和苏玛集团签署了合作建设扎鲁比诺港的框架协议。两个月后，省长巴音朝鲁带队在莫斯科与俄方会谈时希望俄方加快港口配套设施的建设，并推动扎鲁比诺港成为自由港。

　　“吉林省对推动扎鲁比诺港的建设比较积极。”大连海事大学世界经济研究所所长、教授刘斌对21世纪经济报道记者表示：“扎港建成之后主要促进物流流向的改变，同时相关配套设施的建设将会拉动港口腹地图们江流域的经济增长。”

　　根据双方三次会谈的初步结果，扎鲁比诺港将于年开始建设，一期项目于年投入使用，设计的港口年吞吐量为万吨。该港口主要辐射吉林省的大部及黑龙江、内蒙古东部的部分地区。

　　“（扎鲁比诺港的建成）对东北区域经济的格局并不会产生非常重大的影响，但对吉林的影响非常之大。”刘斌说。

三个月三会同一俄罗斯商人

　　扎鲁比诺港位于俄罗斯哈桑区特洛伊察湾内，处于图们江入海口，距吉林省口岸城市珲春63公里。该港口现有4个泊位，可停靠2万至3万吨级轮船，长年通航，年吞吐能力万吨。

　　5月20日，吉林省政府和苏玛集团在上海亚信峰会期间签署了合作建设俄罗斯扎鲁比诺港的框架协议，以提升扎鲁比诺港的吞吐量。当日《吉林日报》报道称，协议是在“中俄两国元首的见证下”签订的，标志着吉林省与俄罗斯重点企业合作提升到国家战略高度。

　　此前三天，双方曾在长春市商谈合作事宜，省长巴音朝鲁介绍了双方合作的大背景。巴音朝鲁称，吉林省正在推进“借港出海”战略，主动融入国家丝绸之路经济带和海上丝绸之路“一带一路”战略，需要面向东北亚积极寻求港口物流合作伙伴。与珲春仅有60余公里的扎鲁比诺港进入吉林省政府的视野。

　　珲春距离日本海最近的距离不足二十公里，但是吉林省并无海港，是一个与海洋仅有十余公里距离的内陆省份，省内外贸的货物需经过辽宁的营口、大连、丹东等港口转运。与拥有公里国境线的黑龙江及众多优良港口的辽宁相比，吉林的对外贸易逊色许多。

　　东北三省统计部门的数据显示，年吉林对外贸易进出口总额实现.5亿美元，在全国列第20位，仅占三省外贸总额的14%。在东北三省中，吉林省的进出口总额仅为黑龙江的三分之二，不足辽宁省的四分之一。

　　对外贸易金额不高，但与海洋及诸多优良港湾无限接近，这是历任吉林省主政者面临的一个现实难题。因此，“借港出海”也是吉林省主政者积极助推的战略。年，原宁波市委书记巴音朝鲁担任吉林省省长，巴音朝鲁曾在宁波主政6年，拥有丰富的港口管理经验。

　　主政宁波6年间，巴音朝鲁在任上积极推动宁波-舟山港口一体化，同时推进港口资源、基础设施的建设和“区港联动”。宁波市统计局的数据显示，宁波港的货物吞吐量由巴音朝鲁上任之初（年）的1.85亿吨增至离任时（年）的6.33亿吨，并在年超过上海，位居中国各港口吞吐量榜首。同期的对外贸易额由.1亿美元增至.4亿美元，翻了将近两番，这一时期宁波的GDP的增速也处于一个较高的水平，平均增速为16.78%。

　　主政吉林后，巴音朝鲁积极推动“借港出海”的战略，一个表现是《吉林日报》报道扎鲁比诺的篇幅增多。在5月17日的会谈上，巴音朝鲁说：“吉林省有大量货源‘走出去’，需要运距短、成本低、便捷的海上运输通道。”

　　两个月后，巴音朝鲁带领的代表团在莫斯科与诺库洛夫就扎鲁比诺港建设进行会谈并举行项目交流对接会，这是双方三个月内的第三次会面。值得注意的是，双方代表团的规模相当庞大：招商局、中建港口建设集团、东北亚铁路集团等中方企业和俄罗斯远洋运输等50余家俄罗斯企业参加了这次会议。这些企业还被分成港口建设组、基础设施组、揽货中心组等5个组进行了深入对接。

　　吉林省省长三月之内三见同一俄罗斯商人，显示出较高的积极性。其中原因，刘斌分析称，在图们江出海口的区域，吉林省的经济实力是最强的，建设资金上可以找到融资渠道；而在建成之后也能有效拉动图们江流域的经济增长。

曾数度寻求“借港出海”

　　在清代中前期，图们江下游出海口是中国领土，吉林也曾经临海。但是后来中国失去了通往日本海的海岸线，无法利用图们江进入日本海。

　　如果在图们江口一带出海，可大大缩短中国与日本、朝韩东海岸、俄罗斯太平洋沿岸地区的海上运输距离，也可缩短我国东北内陆地区货物出海的陆上运输距离，进而带动港口腹地的经济发展。上世纪90年代以来，吉林省一直在和俄国、朝鲜商谈“借港出海”一事，但进展缓慢。

　　据媒体报道，本世纪初，中方同俄方就租借海港一事曾进行接触，中方还做了《图们-珲春-长岭子至俄扎鲁比诺港间铁路贯通及租用改造扎鲁比诺港工程的可行性研究》：如果俄方同意，中方计划租赁扎鲁比诺港49年，但提议并未得到俄罗斯认可。《环球时报》当时报道称：一方面由于俄罗斯对图们江下游开发不感兴趣，另一方面由于历史原因一些俄罗斯人对远东领土问题仍很敏感，故而反对这一计划。

　　与俄罗斯接触无果之后，中国曾一度与朝鲜商谈租借朝鲜港口出海的方案，并取得了一定时期的朝鲜罗津港的租借权。

　　此次吉林省所“借”港口选择了距离珲春60余公里的俄罗斯扎鲁比诺港。刘斌认为，这其中政治因素占主导。“因为欧盟、美国制裁俄罗斯，对俄罗斯的金融、贸易影响很大，俄罗斯频频向中国投来橄榄枝。”刘斌说，“对中国来说，现在时机较好，以前无法达成的协议，现在能达成。”

　　根据双方三次会谈的初步结果，扎鲁比诺港将于年开始建设，一期项目于年投入使用，设计的港口年吞吐量为万吨。

　　在7月下旬与苏玛集团的会见中，巴音朝鲁希望中俄双方尽快完善港口配套基础设施。巴音朝鲁表示，吉林已将公路建设、铁路运力提升列入计划，也希望苏玛集团将公路和铁路升级改造纳入港口建设规划之中，及早实施。

　　这有经验教训可循。在港口腹地基础设施建设方面，交通基础设施建设需要适度超前，否则可能影响货运量。年，珲春矿业集团原计划实现煤炭跨境运输50万吨，但受朝鲜元汀-罗津港公路改造的影响，货运量尚不足10万吨。

对东北区域经济影响几何？

　　辽宁作为我国东北地区中唯一的沿海省份，其沿海各市的港口，不仅是辽宁的出海港，同时也是东北三省和内蒙古东部共同的出海港。辽宁省交通厅的数据显示，年辽宁各港口货物总的吞吐量为9.8亿吨，其中大连港年吞吐量超过4亿吨，营口港的吞吐量超过3亿吨。

　　即使按照建成之后的吞吐量计算，扎鲁比诺港万的吞吐量远低于大连、营口等大港口，只有丹东港的一半。因此，在支持东北腹地和内蒙古自治区东部地区的对外开放领域，辽宁沿海港口仍具有不可替代的作用。但是，从大连、营口等港口分流一部分货物的作用将在扎鲁比诺港显现。

　　营口港的一位核心高层向21世纪经济报道记者透露，目前营口港的货物有接近10%的货物来自吉林，即万吨。由于更短的运输距离，吉林大部、黑龙江及内蒙东部地区都会选择从图们江一带的出海口出海。

　　刘斌对21世纪经济报道记者表示，扎鲁比诺港建成之后主要促进物流流向的改变：以前从营口、大连出海，建成后可以从扎港出海，以节省物流成本。

　　《吉林日报》报道称，据测算内贸货物跨境运输项目启动后，仅由珲春口岸经朝鲜罗津港运抵东南沿海电厂的煤炭每吨可节省运费60元人民币。如果按照扎鲁比诺港建成之后的万吞吐量计算，每年节省的费用最高将达36亿。

　　另据吉林省商务厅的数据显示，吉林对韩国、日本、俄罗斯等周边市场的进出口总额为44.29亿元，占到当年吉林进出口总额的17.13%。扎鲁比诺港建成之后，吉林与东北亚地区之间的贸易将会更加便利。

　　扎鲁比诺港的经济腹地首先是长吉图地区。本报记者根据吉林省统计局的数据计算，长吉图这一区域面积和人口均占吉林省的三分之一，但是经济总量占二分之一。

　　刘斌预计，扎港建成之后，将对延边、白城等长白山东侧的经济带动作用非常大。如果往好的方向发展，甚至会形成一个小范围的自贸区，对外贸易有可能超过海参崴。

　　“对东北区域经济的格局并不会产生非常重大的影响，但对吉林的影响非常之大。”刘斌如是评价。

（编辑谭翊飞张凡申剑丽）

欢迎